經(jīng)濟(jì)每月談：人口老齡化趨勢(shì)及其影響
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魏建國(guó):
非常感謝吳主任給我們把一個(gè)非常厚的知識(shí)通過(guò)PPT講薄了。三個(gè)階段、五個(gè)特點(diǎn)、六大影響，這是他的總結(jié)。五大對(duì)策、五個(gè)體系、六個(gè)要素、心態(tài)、節(jié)制、規(guī)律等等，更重要的是最后五句話(huà)，使我們聽(tīng)完不僅有知識(shí)的增長(zhǎng)，而且有一種哲學(xué)感，以最后敬老事業(yè)這塊怎么做好的一個(gè)完整概念，我們?cè)俅胃兄x吳主任。
下一個(gè)發(fā)言的是人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛同志，金維剛同志是北大社會(huì)學(xué)系的社會(huì)學(xué)博士，社會(huì)學(xué)博士在國(guó)外是一個(gè)很重要的地位，很多國(guó)際名人都是社會(huì)學(xué)博士的學(xué)位，作為人社部社會(huì)保障研究所的研究員和所長(zhǎng)，他對(duì)中國(guó)的老齡化有獨(dú)到的見(jiàn)解和智慧，讓我們一起來(lái)分享，下面有請(qǐng)金維剛所長(zhǎng)談?wù)勊麑?duì)人口老齡化問(wèn)題看法和建議。
2015-02-26 10:27:01
金維剛:
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，上午好，前面郝司長(zhǎng)和吳主任已經(jīng)就我們國(guó)家人口老齡化的狀況以及應(yīng)對(duì)的策略談了他們的觀(guān)點(diǎn)，我都很贊成，他們講的也非常好。所以第一部分我就不多講了，他們講的更清楚。我直接講第二部分。
在人口老齡化的挑戰(zhàn)面前，我們?nèi)绾螛?gòu)建我們國(guó)家的養(yǎng)老保障體系，目前在養(yǎng)老保障體系建設(shè)方面還是面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我這里歸納了幾個(gè)方面，下面一一就這些問(wèn)題談?wù)勎业囊恍┯^(guān)點(diǎn)。
2015-02-26 10:28:27
金維剛:
一是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”問(wèn)題，這也是近年來(lái)社會(huì)比較關(guān)注的問(wèn)題，今年1月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)了有關(guān)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的規(guī)定，這些問(wèn)題從改革方面開(kāi)始著手解決，但是離問(wèn)題的解決還有很漫長(zhǎng)的路要走。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上就是我們國(guó)家在構(gòu)建養(yǎng)老體系建設(shè)方面面臨著許多難題，而且這個(gè)問(wèn)題之所以經(jīng)過(guò)這么多年遲遲沒(méi)有下決心解決，是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題太難了。這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久，大家也都很關(guān)注。為了解決這個(gè)問(wèn)題，之前國(guó)家已經(jīng)采取了很多措施，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有20多年的時(shí)間了，并不是最近幾年才出現(xiàn)的，我們國(guó)家在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的第二年，也就是1992年就開(kāi)始進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，由于前期改革試點(diǎn)都不到位，基本上只改繳費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)，所以雖然說(shuō)去年為止全國(guó)已經(jīng)有兩千多萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員已經(jīng)參加了各個(gè)地方所進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)，但是雙軌制度的問(wèn)題沒(méi)有解決，因?yàn)榇鋈匀皇茄永m(xù)過(guò)去我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的退休費(fèi)的待遇，跟繳費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，這個(gè)“雙軌制”就是這樣形成的。
2015-02-26 10:32:32
金維剛:
在2008年，國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)已經(jīng)出臺(tái)了一個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案，這是從國(guó)家層面在推進(jìn)這個(gè)改革，在五個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，但是難度實(shí)在太大了。這次中央下決心了，通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)以后又經(jīng)過(guò)中央政治局常委會(huì)通過(guò)，然后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，可見(jiàn)難度之大，下決心不容易。而且為了解決雙軌制所導(dǎo)致的待遇差，我們已經(jīng)連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，每人提高10%，今年是第10年。連續(xù)調(diào)整10年以后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的水平人均達(dá)到了2053元，跟過(guò)去十連調(diào)之前，和2004年相比已經(jīng)提高了，但是問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，這個(gè)方式不能治本，只能治標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)新的倒掛，在很多地方特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，退休人員養(yǎng)老金比一些在職人員工資還高，基層的退休養(yǎng)老金比基層的事業(yè)單位退休金都要高，所以這種方式也不可持續(xù)，而且由于長(zhǎng)期的連續(xù)調(diào)貸，很多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力非常大，很多地方出現(xiàn)收不抵支。這里所講的就是在長(zhǎng)期的收支壓力之下，多數(shù)的統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，最近這幾年，當(dāng)期收不抵支的地區(qū)去年已經(jīng)超過(guò)三分之二。
2015-02-26 10:37:06
金維剛:
同時(shí)，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展也不平衡，現(xiàn)在資金雖然有一些結(jié)余，但是主要還是集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)很多地方已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金缺口，過(guò)去歷年的累計(jì)結(jié)余大部分已經(jīng)被消耗。現(xiàn)在對(duì)于出現(xiàn)缺口的地區(qū)，主要還是靠中央財(cái)政支持，每年中央用于這方面的補(bǔ)貼基金數(shù)字千億計(jì)，去年的數(shù)字沒(méi)有找到，前年各級(jí)財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金已經(jīng)達(dá)到了2800億，其中90%以上是中央財(cái)政拿錢(qián)。
根據(jù)我們的測(cè)算，按照這種趨勢(shì)發(fā)展下去，未來(lái)我們國(guó)家進(jìn)入人口老齡化高峰的時(shí)候，我們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口非常大。
現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出，2009年的時(shí)候，開(kāi)始由國(guó)家推行新農(nóng)保，過(guò)去老農(nóng)保已經(jīng)難以發(fā)展下去，當(dāng)時(shí)是個(gè)人繳費(fèi)，也缺乏集體經(jīng)濟(jì)的投入，老農(nóng)保基本上持續(xù)不下去了，相對(duì)這種情況，2009年推出新農(nóng)保。同時(shí)2011年開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，三年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度的全覆蓋，到目前為止，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)5億，發(fā)展非常快。
2015-02-26 10:39:40
金維剛:
但是發(fā)展快的同時(shí)，我們要反思這個(gè)制度是存在一些問(wèn)題的，我們目前的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶(hù)構(gòu)成的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政支付，個(gè)人帳戶(hù)主要由個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成，具備保險(xiǎn)的功能是有限的。我們現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)上，雖然是鼓勵(lì)居民參保要多繳費(fèi)、常繳費(fèi)，但實(shí)際上，根據(jù)調(diào)查，90%左右的參保人選擇最低檔繳費(fèi)，也就是說(shuō)他就繳納100塊錢(qián)，包括去年把新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，目前把繳費(fèi)已經(jīng)擴(kuò)大為100元到2000元，現(xiàn)在80%以上的人還是選擇最低的繳費(fèi)，這會(huì)導(dǎo)致一個(gè)什么后果呢？我前面提到的這種結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)里基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府拿錢(qián)的，如果將來(lái)個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金繳費(fèi)很少，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)是失衡的。人均領(lǐng)取養(yǎng)老金是91%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是82元，中央財(cái)政支付的是每人55元。如果還是按照低水平繳費(fèi)的話(huà)，繳費(fèi)滿(mǎn)15年也就是1500元，個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金占的比重還是會(huì)很小，所以這種方式會(huì)導(dǎo)致這種制度將來(lái)出現(xiàn)很大的制度上的問(wèn)題。
這幾年，老百姓一直在呼吁，提高政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是為什么遲遲沒(méi)有調(diào)整呢？因?yàn)檫@個(gè)制度建立的時(shí)候，對(duì)于后面制度的發(fā)展很多方面，其實(shí)當(dāng)時(shí)還是缺乏充分的論證和預(yù)判，所以，當(dāng)制度發(fā)展很快，一下子5億多人參加，財(cái)政支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金帶有福利性的色彩，這一塊是具有福利剛性的，要說(shuō)待遇水平提高以后，只能升不能降，所以財(cái)政在這方面是拿大頭。這種提高對(duì)于財(cái)政的壓力很大，因?yàn)榻^對(duì)的人數(shù)太多，1億多人，每人增加哪怕很少一點(diǎn)，一乘1.4億，絕對(duì)數(shù)也很大了。所以最終中央決定是每人55元提高到70元，人均提到每個(gè)月15元，絕對(duì)數(shù)并不高，但是占的比例并不小。但即使這樣，財(cái)政仍然面臨很大的壓力。
2015-02-26 10:40:48
金維剛:
我們現(xiàn)在的退休年齡偏低，退休年齡政策一直沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，而且由于我們存在大量提前退休人員，現(xiàn)在很多地方提前退休人員占當(dāng)年退休人員比例已經(jīng)超過(guò)了20%，我們實(shí)際上平均退休年齡只有53歲，他退休以后，余命時(shí)間很長(zhǎng)，繳費(fèi)滿(mǎn)15年就可以享受待遇，顯然這種制度也是不可持續(xù)的。特別是從撫養(yǎng)比來(lái)看，2013年是3：1，到2050年人口老齡化高峰的時(shí)候可能就到1.3：1了，繳費(fèi)的人少，領(lǐng)取待遇的人多，很難持續(xù)。
我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)這一塊還是存在著空帳規(guī)模迅速擴(kuò)大，在改革初期，當(dāng)時(shí)改革形成的成本主要是由企業(yè)和職工來(lái)承擔(dān)，所以導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率很高。過(guò)去職工或者退休人員沒(méi)有繳費(fèi)，這些負(fù)擔(dān)都是由當(dāng)期的企業(yè)和職工繳費(fèi)來(lái)支付的。所以當(dāng)企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入到統(tǒng)籌基金不夠支付的時(shí)候，就投擲個(gè)人帳戶(hù)，導(dǎo)致我們這么多年一直是空帳問(wèn)題，我們已經(jīng)演變成實(shí)質(zhì)上了現(xiàn)收現(xiàn)付制。為了解決這個(gè)問(wèn)題，在本世紀(jì)初就開(kāi)始進(jìn)行落實(shí)個(gè)人帳戶(hù)的試點(diǎn)，國(guó)家也試圖解決這個(gè)問(wèn)題，但實(shí)際上問(wèn)題解決的并不好。去年的數(shù)據(jù)看到，2013年的時(shí)候，我們做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)積累的資金4000多億，只占個(gè)人帳戶(hù)累計(jì)記帳總額（2.9萬(wàn)億）的12%。落實(shí)個(gè)人帳戶(hù)必須要大量的財(cái)政投入，在很多地方來(lái)講，地方財(cái)政有限，中央給的補(bǔ)助也是一開(kāi)始啟動(dòng)的時(shí)候給了，落實(shí)的越多，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。率先進(jìn)行落實(shí)個(gè)人帳戶(hù)試點(diǎn)的遼寧省5年前就已經(jīng)開(kāi)始走回頭路，每年都由政府向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人帳戶(hù)來(lái)借資，已經(jīng)借了500多億，到現(xiàn)在也沒(méi)還，所以遼寧省每年向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)負(fù)債國(guó)家錢(qián)。
2015-02-26 10:43:28
金維剛:
養(yǎng)老金待遇缺乏正常的調(diào)整機(jī)制。為了解決“雙軌制”問(wèn)題，已經(jīng)連續(xù)調(diào)待，但是這種調(diào)待的負(fù)作用很大，像給人治病一樣，要是吃一種藥最后也會(huì)導(dǎo)致跟多副作用，過(guò)去養(yǎng)老保險(xiǎn)有一套計(jì)劃辦法，但是現(xiàn)在每年按照這種計(jì)劃指令性的這種來(lái)說(shuō)，跟過(guò)去沒(méi)有太大的差別，所以這方面導(dǎo)致的矛盾和問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，難以為繼。
我們?cè)谄髽I(yè)年金發(fā)展方面是比較滯后的，養(yǎng)老保障體系建設(shè)，按照國(guó)際上來(lái)講，是多支柱的，但是我們?cè)谘a(bǔ)充保險(xiǎn)方面，企業(yè)年金發(fā)展一直是短板，大家都知道水桶效應(yīng)，最短的那個(gè)板就反映了整個(gè)保障體系的很大的致命缺陷。我們現(xiàn)在主要靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決絕大多數(shù)人的養(yǎng)老待遇，這樣壓力就很大。目前來(lái)講，我們?cè)谄髽I(yè)年金方面，企業(yè)年金覆蓋的人數(shù)不到7%，也就是說(shuō)93%以上的企業(yè)職工是沒(méi)有企業(yè)年金的，而且這些年增長(zhǎng)的速度也很慢，非常緩慢。
2015-02-26 10:47:05
金維剛:
現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏投資運(yùn)營(yíng)渠道，導(dǎo)致絕大部分資金都存在銀行里，而且存在銀行的利息還低，就是居民的低年息的存款利率，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分是以活期的形式來(lái)存的，并且是在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)里，所以導(dǎo)致現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一方面有大量的積累，但是另一方面資金大量貶值，貶值1%一年就損失幾百億的資產(chǎn)，所以這個(gè)損失是非常大的。整體上我們養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收益率是低于通脹率的，所以整體處于縮水狀態(tài)。
現(xiàn)在在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前人口老齡化的需要，這是很大的問(wèn)題，前面兩位領(lǐng)導(dǎo)也都談了這個(gè)問(wèn)題。特別是目前，體系建設(shè)方面不足，另外針對(duì)目前日益增多的失能和半失能老人的護(hù)理問(wèn)題非常嚴(yán)重，有的老年人就住在醫(yī)院里，有個(gè)老人在醫(yī)院里住了6年，而且生活質(zhì)量很差，沒(méi)有任何尊嚴(yán)，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)的幸福感。
2015-02-26 10:52:49