經(jīng)濟(jì)每月談：人口老齡化趨勢(shì)及其影響
|
|
楊燕綏:
美國(guó)從進(jìn)入老齡社會(huì)，他們是在五十年代戰(zhàn)后就開(kāi)始進(jìn)入，但是美國(guó)到深度是今年，所以他用了65年，而中國(guó)用了25年，再把失業(yè)的、低收入的、早退休的都減掉，實(shí)際贍養(yǎng)比看老齡化，中國(guó)其實(shí)2007年社會(huì)喊出了“民工荒”，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)了，實(shí)際贍養(yǎng)比統(tǒng)計(jì)贍養(yǎng)還要快，這是由于政府準(zhǔn)備不足導(dǎo)致的，所以中國(guó)的速度從幾個(gè)角度都是最快的。
當(dāng)然這也跟我們的生育政策和人口結(jié)構(gòu)政策滯后，我們長(zhǎng)期把計(jì)劃生育理解成一孩家庭，其實(shí)西方很早就計(jì)劃生育，馬寅初提出間隔性的生二胎就是計(jì)劃生育，所以計(jì)劃生育不等于一孩家庭，我們這一點(diǎn)有點(diǎn)滯后，中國(guó)的計(jì)劃生育應(yīng)該是1995年結(jié)束，那個(gè)時(shí)候到現(xiàn)在如果能保持1.5-1.8，生育率人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在應(yīng)該還算合理，當(dāng)然這個(gè)是比較滯后的。我們只注意人口總量，沒(méi)有注意人口結(jié)構(gòu)。所以關(guān)于結(jié)構(gòu)問(wèn)題的滯后也是導(dǎo)致中國(guó)速度加快的原因之一。
第二個(gè)特點(diǎn)是看看兩代人之間的和諧，中國(guó)老年人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)是非常重的，統(tǒng)計(jì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)非常快，沒(méi)有做好準(zhǔn)備就上來(lái)了，實(shí)際贍養(yǎng)來(lái)看，失業(yè)的、早退休的太多了，也導(dǎo)致贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)承受不了。
2015-02-26 11:20:16
楊燕綏:
第三個(gè)特點(diǎn)，老年人口購(gòu)買(mǎi)能力不足。老年經(jīng)濟(jì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)非常需要老年人口的購(gòu)買(mǎi)能力，但是老年人口購(gòu)買(mǎi)能力不足，為什么呢？從數(shù)據(jù)來(lái)看，衡量這個(gè)問(wèn)題，國(guó)際上用從0歲到90歲，看這一個(gè)年度里誰(shuí)在消費(fèi)，我們看到藍(lán)色這條線(xiàn)是美國(guó)，因?yàn)樗鼊傔M(jìn)入深度老齡社會(huì)，是25歲到70歲的人形成一個(gè)消費(fèi)高峰，先行進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)的德國(guó)、日本、瑞典這些國(guó)家，你看看他們誰(shuí)在消費(fèi)，其實(shí)是50歲到80歲的人在消費(fèi)，老年人口消費(fèi)落拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)他們這都是比較合理的，也就是他們是有備而老的。2010年中國(guó)人口普查我們看到現(xiàn)象非常糟糕，我們希望下一次人口普查的現(xiàn)象比這個(gè)要好。從0歲到90歲的人，中國(guó)人誰(shuí)在消費(fèi)呢？第一個(gè)高峰是12、13歲的人，顯然是教育配置不公，家長(zhǎng)怕孩子輸在起跑線(xiàn)上，盲目地付出附加費(fèi)用。第二個(gè)高峰是最不象話(huà)的，就是30歲的人把基本上三代人的錢(qián)都花在這個(gè)點(diǎn)上了，顯然是為了結(jié)婚買(mǎi)房，一個(gè)美國(guó)人跟我說(shuō)，在中國(guó)結(jié)婚已經(jīng)不代表幸福，而是代表房子的平米。如果住房政策不健全，會(huì)引導(dǎo)畸形消費(fèi)，然后影響整個(gè)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這其實(shí)是一個(gè)癌癥，三十歲花這么多錢(qián)，確實(shí)是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)癌癥的狀態(tài)。它導(dǎo)致中國(guó)的勞動(dòng)人口不消費(fèi)，甚至低消費(fèi)，所以勞動(dòng)人口的人力資本投資不足的危害性大家都可以想像，競(jìng)爭(zhēng)力從哪里來(lái)。第三個(gè)點(diǎn)是70歲，顯然是老年人，中國(guó)推行了全面醫(yī)療保險(xiǎn)，這個(gè)點(diǎn)還不太高，更糟糕的是70歲以后，醫(yī)生會(huì)說(shuō)，別看了，回家養(yǎng)著吧，從消費(fèi)上一萬(wàn)到不足兩千，形成了嚴(yán)重的老年人口消費(fèi)不足，就決定中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)下消費(fèi)不足。最后到臨終去世，你看消費(fèi)又翹尾巴了，中國(guó)人是薄養(yǎng)厚葬，臨終慰藉和墓地費(fèi)用比較高，這個(gè)線(xiàn)來(lái)看是畸形怪狀，非常不好。非常希望中國(guó)在下次人口普查的數(shù)據(jù)終能夠看到這條線(xiàn)有所變化。
為什么導(dǎo)致老年人消費(fèi)不足？非常重要的原因是大齡人員就業(yè)參與率不足，由于五險(xiǎn)一金和其他各種雜費(fèi)讓企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，迫使企業(yè)讓老年人早退休，我們形成現(xiàn)在女性到40多歲就出去了，所以到了60歲，女性還在就業(yè)的參與率已經(jīng)不到20%，男性到60歲參與就業(yè)也不足50%，所以中國(guó)一個(gè)極端的現(xiàn)象，正規(guī)市場(chǎng)越來(lái)越小，大家跑到非正規(guī)市場(chǎng)去了，我們管這個(gè)叫先搭公共便車(chē)，然后下車(chē)打草摟兔子，這樣的結(jié)果就是大家庭要破產(chǎn)，小家庭先小康，最后鍋里沒(méi)水沒(méi)飯了，碗里也沒(méi)飯了，這是很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)明我們就業(yè)市場(chǎng)和養(yǎng)老金市場(chǎng)治理都有些問(wèn)題，才導(dǎo)致這樣一個(gè)極端的現(xiàn)象，這也就使我們的大齡人員就業(yè)不足、養(yǎng)老金資產(chǎn)積累不足。
2015-02-26 11:22:49
楊燕綏:
關(guān)于養(yǎng)老資產(chǎn)的積累狀況，國(guó)際上評(píng)價(jià)的方法是從三個(gè)角度，第一是轉(zhuǎn)移支付，你作為一種權(quán)宜，你交費(fèi)了，老了年輕人養(yǎng)你，轉(zhuǎn)移支付。第二，自己勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)收入。第三，資產(chǎn)積累，就是老年的財(cái)產(chǎn)性收入能夠獲得資本利得，是從這三個(gè)之間的比例來(lái)看的。倒數(shù)第二個(gè)國(guó)家是表現(xiàn)最好的，這是美國(guó)，各自1/3，這是進(jìn)入老齡社會(huì)一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。我們國(guó)家2010年人口普查問(wèn)了一下這樣的指標(biāo)，老年人的收入是非常糟糕的，49%的人說(shuō)靠家庭供養(yǎng)，5%的人說(shuō)繼續(xù)領(lǐng)低保，24%的人說(shuō)有政府的養(yǎng)老金，20%的農(nóng)村老人說(shuō)靠自己的勞動(dòng)，隨著城鎮(zhèn)化，這20%慢慢的也就少了，所以年輕人就變得非常可悲了，49%在家里養(yǎng)老人，還有29%出去養(yǎng)別人的老人，將來(lái)年輕人的稅和費(fèi)會(huì)超過(guò)他們收入的70%，這就是現(xiàn)在日本年輕人對(duì)日本沒(méi)有信心的問(wèn)題。但其實(shí)我們的老人并不是什么都沒(méi)有，我們農(nóng)村老人應(yīng)該有土地，我們城市老人應(yīng)該有房產(chǎn)，這些存量怎么能變成流量，流量需要大金融，在流量當(dāng)中增加他們的財(cái)富而不是剝奪他們的財(cái)富，這是中國(guó)能走出未備先老的唯一途徑。進(jìn)入老齡社會(huì)的時(shí)候，2020年的時(shí)候中國(guó)應(yīng)該做到養(yǎng)老保障全覆蓋。但是養(yǎng)老保障有四大指標(biāo)的，要做到養(yǎng)老金能覆蓋上一年度的消費(fèi)支出，就是老百姓平均上年度花了多少錢(qián)，那是實(shí)打?qū)嵒ǖ腻X(qián)，養(yǎng)老金必須覆蓋，否則社會(huì)就有危機(jī)。至于個(gè)人退休前收入最理想的是70%以上，國(guó)家這部分到底有多少？政府要承擔(dān)多少，參照系怎么辦？現(xiàn)在都沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，一股腦地讓政府發(fā)，發(fā)多了還是發(fā)少了，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，剩下個(gè)人儲(chǔ)蓄怎么辦？所以第一個(gè)問(wèn)題，我們存在問(wèn)題。第二是持續(xù)的醫(yī)療保險(xiǎn)，其實(shí)到最后退休，還要承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)應(yīng)該不超過(guò)10%，因?yàn)榘词澜缧l(wèi)生組織一生個(gè)人承擔(dān)不超20%，退休的人不應(yīng)該超過(guò)10%，那90%，基本醫(yī)療做多少，商業(yè)做多少，怎么能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？第三是居住，其實(shí)30年我養(yǎng)房，年輕的時(shí)候買(mǎi)一套房產(chǎn)，讓老百姓都有一套房產(chǎn)是個(gè)戰(zhàn)略，到了高齡失能階段，房養(yǎng)我，到了高齡階段拿養(yǎng)老金買(mǎi)服務(wù)是不可能的，這涉及到老年人的財(cái)產(chǎn)跟年輕一代勞動(dòng)之間的價(jià)值怎么對(duì)等的問(wèn)題，所以房產(chǎn)非常重要，政府的住房政策應(yīng)該是助貧租房、限價(jià)買(mǎi)房、允許投資買(mǎi)房、抑制投機(jī)，但中國(guó)有點(diǎn)顛倒。后邊是高齡護(hù)理，這里就要關(guān)注服務(wù)需求、服務(wù)供給和購(gòu)買(mǎi)能力之間的平衡，這是有四大指標(biāo)。這些問(wèn)題中國(guó)在2020年的時(shí)候都沒(méi)有解決，甚至到今天也還沒(méi)有解決，正在努力。我們到十八大才提出了全覆蓋，差距很大。所以為什么說(shuō)倒計(jì)時(shí)策略慢一拍。老百姓感覺(jué)到未備而老，就是從這而來(lái)的。
2015-02-26 11:26:50
楊燕綏:
其實(shí)按照老齡化的時(shí)間表，我們看西方國(guó)家，到了進(jìn)入階段，他們都完善了制度，到深度階段調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)就要完成公共品、準(zhǔn)公共品，在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)是非常不清晰的。剛才金所長(zhǎng)講到個(gè)人帳戶(hù)，我覺(jué)得這里是非常基本的概念錯(cuò)誤，社會(huì)保險(xiǎn)如果作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱，這里就不應(yīng)該有個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人工資8%拿出來(lái)是社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)還是稅應(yīng)該明確，但是如果太高把它劈開(kāi)，而個(gè)人帳戶(hù)完全是另一套運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)在把基本保險(xiǎn)里繳一個(gè)個(gè)人帳戶(hù)，一會(huì)兒做實(shí)一會(huì)兒做空，其實(shí)是概念上的錯(cuò)誤，反倒把中國(guó)發(fā)展真正個(gè)人帳戶(hù)受托人制度養(yǎng)老金市場(chǎng)的時(shí)機(jī)給耽誤了。
從延退一個(gè)問(wèn)題看中國(guó)老齡化和社會(huì)差。其實(shí)延遲退休從其他各國(guó)來(lái)看，他們到這個(gè)時(shí)間表上該做什么做什么，都做完了，中國(guó)已經(jīng)慢了一拍，為什么現(xiàn)在還這么難？我們看到它的社會(huì)差，第一是時(shí)間差，整個(gè)政策滯后，倒計(jì)時(shí)策略慢一拍。第二是理念上的差距。其實(shí)剛才我給大家看了這個(gè)數(shù)據(jù)，領(lǐng)養(yǎng)老金和退休其實(shí)是兩個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槭裁磿r(shí)候進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，什么時(shí)候退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這是個(gè)人行為地不是政府行為。政府行為是規(guī)定領(lǐng)全額養(yǎng)老金的時(shí)間，這是代際平衡，這是收支平衡，在這個(gè)基礎(chǔ)上早扣晚增，這是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題。
2015-02-26 11:29:32
楊燕綏:
中國(guó)到現(xiàn)在把領(lǐng)養(yǎng)老金的時(shí)間和退休時(shí)間是捆在一起的，一些不想退的人也得退，一些實(shí)在延不了的人，或者都堅(jiān)持不了領(lǐng)全額時(shí)間又不能早領(lǐng)，完全缺乏彈性的政策是不可能應(yīng)對(duì)社會(huì)政策，社會(huì)政策不能是這樣剛性的。所以其實(shí)建養(yǎng)老金早減晚增的機(jī)制是政府要做的事，而不是延遲退休問(wèn)題，延遲休是自主的問(wèn)題，什么時(shí)候退出勞動(dòng)力市場(chǎng)是自主的問(wèn)題，對(duì)弱勢(shì)群體可能有一點(diǎn)保護(hù)，說(shuō)不到40歲要提供一些失業(yè)補(bǔ)償?shù)鹊龋@是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，我們的理念，從基本概念，個(gè)人帳戶(hù)應(yīng)該放在哪兒，我認(rèn)為就是概念錯(cuò)誤。到底延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金還是延遲退休，退休誰(shuí)決定，一些基本概念應(yīng)該澄清。我們現(xiàn)在政策差非常大，我們現(xiàn)在檢討一下，所有的政策都是助長(zhǎng)早領(lǐng)的，早領(lǐng)養(yǎng)老金的人是絕對(duì)合算，搭了便車(chē)再下車(chē)打草摟兔子誰(shuí)家都合適，就是大鍋沒(méi)飯了怎么辦，我們現(xiàn)在所有的政策都是鼓勵(lì)早退休的。如果有人希望晚退休其實(shí)是吃虧的，老百姓也不傻，為什么要晚呢？二是忽略個(gè)人帳戶(hù)制度建設(shè)，原來(lái)把它擱在社會(huì)保險(xiǎn)里不倫不類(lèi)，現(xiàn)在這次并軌了，又把8%捆到社會(huì)統(tǒng)籌里，個(gè)人帳戶(hù)暫時(shí)又空白了，其實(shí)只有個(gè)人積累才能激勵(lì)人們延遲退休，看看我給大家的時(shí)間表，那些國(guó)家領(lǐng)養(yǎng)老金的時(shí)間還超過(guò)法定時(shí)間的國(guó)家一定個(gè)人積累是見(jiàn)效的，因?yàn)榇蠹易鲐暙I(xiàn)是有限的，如果能在個(gè)人帳戶(hù)里積累，我多干一年就能有幾萬(wàn)養(yǎng)老金增加上來(lái)，誰(shuí)都不傻，所以其實(shí)個(gè)人帳戶(hù)作為準(zhǔn)公共品的激勵(lì)作用是非常重的，但是我們?yōu)槭裁春雎浴Ｇ岸昃秃雎裕粋惒活?lèi)，這次并軌完以后怎么辦？這是不可忽略的一個(gè)問(wèn)題，如果沒(méi)有一個(gè)實(shí)打?qū)嵉膫€(gè)人帳戶(hù)，沒(méi)有人愿意延退，因?yàn)樗喔闪瞬灰?jiàn)效。第三是大齡人員就業(yè)難，大齡人就業(yè)能不能不交住房公積金，能不能不交生育保險(xiǎn)，給他三個(gè)膽兒也生不出來(lái)，為什么還要交，大齡人員就業(yè)，他從重體力的企業(yè)里出來(lái)，能不能對(duì)門(mén)就是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)？這個(gè)橋誰(shuí)來(lái)搭？這一塊政府準(zhǔn)備不足，很多相關(guān)政策沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，所以大齡人員就業(yè)難，養(yǎng)老服務(wù)沒(méi)人去。大齡人員應(yīng)該從重體力出來(lái)、從遠(yuǎn)距離出來(lái)、從全時(shí)出來(lái)，讓他離家就近的近距離，而且可以選擇時(shí)間，按小時(shí)交社保費(fèi)，把這個(gè)橋搭好，他們可以做養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，可是如果沒(méi)有這個(gè)橋，我認(rèn)為講延退、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)都是空談，這些其實(shí)都是政策差。
2015-02-26 11:30:52
楊燕綏:
文化差，五十年代三個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)?wù)f了一個(gè)問(wèn)題，人在老齡化的常態(tài)下要學(xué)會(huì)終身自立，老一點(diǎn)依賴(lài)政府，一老點(diǎn)依賴(lài)孩子，養(yǎng)兒防老、回家看看都是不足的，終身自立的文化中國(guó)真的很缺乏。
2015年養(yǎng)老金并軌提高了工資基數(shù)，新舊制度形成自然的待遇差，老制度不延領(lǐng)，新制度必延領(lǐng)，這是中國(guó)延遲退休不可多得的時(shí)機(jī)，這個(gè)時(shí)機(jī)如果再不抓住，我們將會(huì)面臨政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其實(shí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)取決于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，老齡化和現(xiàn)代化是關(guān)聯(lián)的，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，這種常態(tài)反映出的內(nèi)涵是科技推動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)。到了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也就進(jìn)入了消費(fèi)，你就要關(guān)注老年人的消費(fèi)，不管是孩子出錢(qián)還是自己出錢(qián)，老年人的消費(fèi)很重要，這個(gè)拉動(dòng)非常重要。所以我們要關(guān)注老年人口的需求，老年人服務(wù)的供給，還有老齡人口的購(gòu)買(mǎi)力，按有效需求才能形成一個(gè)平衡，這三者必須同時(shí)研究。
最后歸納銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以歸納為這樣兩句話(huà)，改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以提高老年人的購(gòu)買(mǎi)力，改善勞動(dòng)人口的人力資本，以提高他的生產(chǎn)力，這樣才能在老齡社會(huì)常態(tài)下代際平衡。
如果說(shuō)是一個(gè)有希望的老齡社會(huì)、綠色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，我們要關(guān)注老齡人口的人力資本、老齡人口的經(jīng)營(yíng)就業(yè)、老齡人口的投資能力、老齡人口的納稅能力、老齡人口的消費(fèi)能力，當(dāng)然我們中心也正在投入研究這幾方面的理論，所以才能讓大家看到，即使是老齡社會(huì)，它還是綠色的，一個(gè)小小的年紀(jì)，放著長(zhǎng)長(zhǎng)的桿子，看到遠(yuǎn)遠(yuǎn)的未來(lái)，這個(gè)未來(lái)是藍(lán)天、白云、青山、綠水，這都是和諧的。非常感謝有機(jī)會(huì)把我們團(tuán)隊(duì)研究成果從問(wèn)題的提出到解決，非常希望老齡社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略這兩句話(huà)能夠體現(xiàn)到我們的“十三五”規(guī)劃中，這樣我們還有五年要沖刺小康社會(huì)了，老齡化常態(tài)下實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，不關(guān)注老年人口的消費(fèi)能力，它可能會(huì)做空，所以非常希望這個(gè)思想能夠進(jìn)入“十三五”規(guī)劃。謝謝大家。
2015-02-26 11:34:59