（二）建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重大突破

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，完成了由經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開(kāi)放城市，再向內(nèi)地?cái)U(kuò)展的多層次的探索和實(shí)踐。加入世界貿(mào)易組織后，為使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌，中央政府部門(mén)清理各種法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性法規(guī)和政策19萬(wàn)多件。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出并積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重；從設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；通過(guò)世界經(jīng)濟(jì)論壇、G20峰會(huì)、上海合作組織等途徑積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。我國(guó)正加快由經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、追隨者向推動(dòng)者、促進(jìn)者轉(zhuǎn)變。

1.從“超國(guó)民待遇”到準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單

改革開(kāi)放初期，我國(guó)主要依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資。隨著外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，20世紀(jì)90年代前后，我國(guó)開(kāi)始以不斷調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為重點(diǎn)逐步拓寬外資的投資領(lǐng)域。2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，并公布了我國(guó)第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，我國(guó)開(kāi)啟了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理制度的實(shí)踐；2017年6月，我國(guó)首次形成了全國(guó)統(tǒng)一的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，開(kāi)啟了對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放形態(tài)的探索。

2.產(chǎn)業(yè)開(kāi)放重點(diǎn)逐步由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)過(guò)渡

加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，為落實(shí)入世承諾，我國(guó)積極推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。截至目前，在制造業(yè)179個(gè)中類(lèi)和609個(gè)小類(lèi)中，對(duì)外資完全開(kāi)放的已有167個(gè)中類(lèi)和585個(gè)小類(lèi)，分別占93.3%和96.1%；服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放正在加快推進(jìn)。在世界貿(mào)易組織定義的160個(gè)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，中國(guó)入世時(shí)承諾開(kāi)放100個(gè)，目前已經(jīng)開(kāi)放120個(gè)。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大金融為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。此后，我國(guó)宣布了包括逐步取消銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域外資股比限制等一系列金融業(yè)開(kāi)放舉措。

3.從“鼓勵(lì)出口”到“主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”

改革開(kāi)放初期，我國(guó)利用豐富的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”，出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)出口，以緩解外匯緊張的矛盾。例如，對(duì)用于加工復(fù)出口的進(jìn)口料件實(shí)行保稅政策。同時(shí)，我國(guó)加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化為重點(diǎn)的外貿(mào)管理體制改革，擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)出口自主權(quán)。2004年，將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理由審批制改為備案登記制，取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中明確提出，“中國(guó)不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠(chéng)希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡”，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易理念的根本性變化。此后，我國(guó)推出了如大幅降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類(lèi)藥品及有實(shí)際進(jìn)口的中成藥進(jìn)口零關(guān)稅等一系列擴(kuò)大進(jìn)口的舉措。

4.“一帶一路”：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力

目前，全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。“一帶一路”倡議已成為反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力。第一，以“一帶一路”優(yōu)化我國(guó)區(qū)域開(kāi)放布局。2013~2017年，我國(guó)中西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的比重由14%上升至16%。第二，以“一帶一路”為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重。2017年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額占我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額的比重為47.7%。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)對(duì)華直接投資新設(shè)立企業(yè)3857家，增長(zhǎng)32.8%，高于同期全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。同年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了我國(guó)境外投資的產(chǎn)業(yè)方向及限制與禁止的領(lǐng)域。第三，“一帶一路”推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程。“一帶一路”拉動(dòng)全球貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2017年，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易額達(dá)到7.4萬(wàn)億元（約合1.1萬(wàn)億美元），比2016年增長(zhǎng)17.8%，遠(yuǎn)高于同期全球貿(mào)易4.3%的平均增速。

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