3.以打破壟斷為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

（1）打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷。一是在以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點(diǎn)的壟斷行業(yè)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。除基礎(chǔ)設(shè)施部分外，相當(dāng)多的競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以放開(kāi)市場(chǎng)引入社會(huì)資本。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)可以完全市場(chǎng)化的自然壟斷行業(yè)和企業(yè)，能退出的全部退出；暫時(shí)不能退出，或退出條件不具備的領(lǐng)域，可以通過(guò)出讓國(guó)有控股權(quán)，發(fā)展混合所有制。力爭(zhēng)1～2年內(nèi)全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格管制，到2020年使服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度明顯提高。

（2）推動(dòng)服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本的全面開(kāi)放。2013年以來(lái)，中央政府在生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等部分服務(wù)行業(yè)相繼出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，明確表示服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì)資本開(kāi)放，向全社會(huì)釋放出一個(gè)積極的信號(hào)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，教育、醫(yī)療、健康、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，仍存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高等問(wèn)題。這就需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面放開(kāi)社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消某些不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制，使社會(huì)資本逐步成為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的主體力量。

（3）以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。2016年，我國(guó)政府服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模占采購(gòu)總規(guī)模的比重僅為18.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%以上的水平有明顯差距。適應(yīng)近14億人公共需求變化的大趨勢(shì)，要把形成多元供給主體、多元競(jìng)爭(zhēng)主體作為發(fā)展和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本目標(biāo)，爭(zhēng)取使政府采購(gòu)中服務(wù)類(lèi)占比提高到30%左右。

（4）建立與主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口相適應(yīng)的政策體系。總的來(lái)看，單純降低關(guān)稅對(duì)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的效果有限。以藥品進(jìn)口為例，根據(jù)財(cái)政部2017年最新關(guān)稅稅率調(diào)整，我國(guó)進(jìn)口藥品最惠國(guó)稅率為2%~4%，而進(jìn)入銷(xiāo)售還需要在此基礎(chǔ)上征17%的增值稅，較高的藥品稅賦使得進(jìn)口藥品價(jià)格上升30%左右。根據(jù)國(guó)際慣例，目前大部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)藥品進(jìn)口增值稅進(jìn)行減免，歐洲的平均水平為8.8%，美國(guó)和澳大利亞、英國(guó)、瑞士等國(guó)家將藥品增值稅降低為0。建議在進(jìn)一步降低關(guān)稅的同時(shí)，逐步取消藥品、常見(jiàn)病所使用的醫(yī)療器械進(jìn)口增值稅及重要日用消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；進(jìn)一步縮短國(guó)外已經(jīng)上市藥品、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入我國(guó)的審核期限，切實(shí)提升老百姓幸福感、滿(mǎn)足感。

4.以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)加快利益結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模達(dá)到4億左右。但從比重來(lái)看，我國(guó)中等收入群體占比為30%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右相差較大。2020~2035年是我國(guó)由中高收入階段邁進(jìn)高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，要形成合理的利益結(jié)構(gòu)，中等收入群體比例需要從現(xiàn)在的30%左右提高到50%以上。從2035年到21世紀(jì)中葉，中等收入群體比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%左右，從而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。這就需要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)等一系列制度變革。例如，在嚴(yán)格土地用途管制的前提下，落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)長(zhǎng)期化、物權(quán)化、資本化，將為一部分農(nóng)村居民帶著資本進(jìn)城奠定重要基礎(chǔ)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供資金支持，也將推動(dòng)相當(dāng)比例的農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)踐，是人類(lèi)發(fā)展史上獨(dú)特而又重大的創(chuàng)舉。“當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前”。站在改革開(kāi)放新的歷史起點(diǎn)上，將改革進(jìn)行到底，要有一種改革的狀態(tài)、改革的精神、改革的氣魄。這既需要進(jìn)一步解放思想，以思想大解放實(shí)現(xiàn)改革大突破，又需要進(jìn)一步完善制度環(huán)境，激發(fā)干部群眾“想改革、謀改革、善改革”的活力。只有這樣，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)新的改革突破，才能夠贏(yíng)得中國(guó)未來(lái)10年、20年、30年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。

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