（二）關(guān)鍵是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上實(shí)現(xiàn)重大突破

我國(guó)改革開(kāi)放的巨大成就是在逐步協(xié)調(diào)區(qū)域、群體利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。改革開(kāi)放一開(kāi)始是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，用不平衡的辦法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。不平衡發(fā)展是為了打破群體、區(qū)域“大鍋飯”，調(diào)整利益關(guān)系，激發(fā)各方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性而采取的階段性發(fā)展政策。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入以人民為中心的全面利益調(diào)整新階段。

1.城鄉(xiāng)利益關(guān)系協(xié)調(diào)：從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）形成從“包產(chǎn)到戶(hù)”到“鄉(xiāng)村振興”的局面。“包產(chǎn)到戶(hù)”打破了農(nóng)村生產(chǎn)力的禁錮。以安徽小崗村為例，1979年的糧食產(chǎn)量等于過(guò)去16年的糧食總產(chǎn)量。20世紀(jì)90年代中期，黨的十五屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”。2012年，黨的十八大報(bào)告提出的“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。2017年，黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。

（2）從允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工到城鄉(xiāng)融合。1986年，中央“一號(hào)文件”允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。1992年后農(nóng)民工成為潮流。當(dāng)年大約4000多萬(wàn)農(nóng)民工流入沿海和城市務(wù)工。隨著農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，很多省份和城市以居住證制度或“積分入戶(hù)”等方式探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2014年，以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》的發(fā)布為重要標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。總的來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新階段，鄉(xiāng)村振興開(kāi)始成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的一個(gè)著力點(diǎn)。

（3）從推行新型合作醫(yī)療到逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。2003年，我國(guó)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2008年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)，其中農(nóng)村在2006年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)。2007年，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。2009年試點(diǎn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2014年統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些措施對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系起到了重要的作用。

2.區(qū)域利益關(guān)系協(xié)調(diào)：從非均衡發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。1978年鄧小平同志在中央工作會(huì)議上提出，允許一部分地區(qū)生活先好起來(lái)。國(guó)家“六五”計(jì)劃提出，沿海地區(qū)帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)。國(guó)家“七五”計(jì)劃將全國(guó)劃分東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，提出加速東部沿海地帶發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。

（2）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。2000~2006年，中央先后提出并實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。

（3）深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)突出國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。先后以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.群體利益關(guān)系協(xié)調(diào)：從一部分人、地區(qū)先富起來(lái)到逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕

（1）打破平均主義“大鍋飯”。黨的十一屆三中全會(huì)提出，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義。由此，開(kāi)始恢復(fù)計(jì)件工資和獎(jiǎng)金制度，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革，砸“三鐵”，打破“大鍋飯”。包括終結(jié)行政級(jí)別工資、試行勞動(dòng)合同制打破“鐵飯碗”等。從1985年開(kāi)始，國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行職工工資總額同經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法。

（2）實(shí)行按勞分配為主體和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式。黨的十四大報(bào)告提出在堅(jiān)持按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入勞動(dòng)者個(gè)人報(bào)酬。黨的十五大報(bào)告提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。

（3）推進(jìn)基本服務(wù)均等化，基本建立起世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系。2006年3月，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的政策目標(biāo)。2017年，黨的十九大報(bào)告將“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”作為“兩個(gè)一百年”第一階段的重要目標(biāo)，并明確到2021年總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

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