《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)
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（五）現(xiàn)任美國(guó)政府背信棄義
規(guī)則意識(shí)和契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。遵守規(guī)則、尊重契約使得不同個(gè)人、群體和國(guó)家可以形成廣泛合作，是人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)的主要特征。現(xiàn)任美國(guó)政府不顧各國(guó)公認(rèn)、普遍遵循的國(guó)際交往準(zhǔn)則，采取了一系列背信棄義的做法，對(duì)國(guó)際關(guān)系采取機(jī)會(huì)主義態(tài)度，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛質(zhì)疑和批評(píng)。美國(guó)這些急功近利的短視做法，損害了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)，將動(dòng)搖美國(guó)國(guó)際地位和戰(zhàn)略利益。
美國(guó)政府藐視國(guó)際協(xié)定的權(quán)威性，擾亂全球治理秩序。以國(guó)家名義做出的承諾和簽署的協(xié)定不受政府換屆干擾，保持一貫性，是一國(guó)保持國(guó)際信譽(yù)的基礎(chǔ)。現(xiàn)任美國(guó)政府夸大多邊體制問(wèn)題和國(guó)家之間的分歧，不愿承擔(dān)維護(hù)國(guó)際秩序成本，對(duì)國(guó)際規(guī)則約束進(jìn)行選擇性遵守，接連退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、人權(quán)理事會(huì)等多個(gè)國(guó)際組織，退出了上屆美國(guó)政府力推達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和巴黎氣候協(xié)定，強(qiáng)制要求重談北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自貿(mào)協(xié)定。
以聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不斷完善，形成了今天的全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系。世界貿(mào)易組織是當(dāng)前重要的多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在世界上受到普遍尊重和認(rèn)同，目前成員已超過(guò)160個(gè)。但是，美國(guó)經(jīng)常違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，1995－2015年期間，因美國(guó)未執(zhí)行世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制裁定而被勝訴方提出暫停申請(qǐng)、中止對(duì)美國(guó)關(guān)稅減讓義務(wù)的案件數(shù)量占到世界貿(mào)易組織同類(lèi)案件總數(shù)量的2/3（注73）。
這一系列行為，是對(duì)國(guó)際契約的違背，是對(duì)經(jīng)貿(mào)伙伴的不尊重，更是對(duì)美國(guó)國(guó)家信譽(yù)的損害。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，美國(guó)對(duì)多邊主義秩序造成的侵害，以及美國(guó)阻撓世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)新法官任命，將加劇2018年的全球風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)政府破壞市場(chǎng)機(jī)制，直接干預(yù)商業(yè)行為。現(xiàn)任美國(guó)政府屢屢突破政府邊界，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施直接干預(yù)。例如，不顧商業(yè)規(guī)律，要求蘋(píng)果公司等美國(guó)企業(yè)海外工廠(chǎng)回遷。此外，美國(guó)政府還對(duì)美國(guó)企業(yè)對(duì)外投資進(jìn)行恐嚇阻撓。例如，2017年1月3日，警告通用汽車(chē)，如果它繼續(xù)在墨西哥制造雪佛蘭科魯茲型號(hào)汽車(chē)的話(huà)，將需要支付大額關(guān)稅（注74）；2018年7月3日，威脅哈雷公司不得將生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出美國(guó)（注75）；通過(guò)社交媒體點(diǎn)名批評(píng)威脅企業(yè)高管，以各種借口加強(qiáng)對(duì)正常并購(gòu)交易的審查等。
美國(guó)政府在雙邊經(jīng)貿(mào)談判中出爾反爾，不守承諾。中國(guó)歷來(lái)高度重視維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定，特別是2017年以來(lái)，積極回應(yīng)美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)切，以極大的誠(chéng)意和耐心與美國(guó)政府開(kāi)展了多輪磋商，力圖彌合分歧、解決問(wèn)題。2018年2月下旬到3月上旬，應(yīng)美國(guó)方面強(qiáng)烈要求，中國(guó)派團(tuán)赴美舉行經(jīng)貿(mào)談判。4月3日，美國(guó)公布對(duì)500億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的產(chǎn)品清單。面對(duì)美國(guó)反復(fù)無(wú)常、不斷抬高要價(jià)的行為，中國(guó)本著最大限度通過(guò)對(duì)話(huà)解決問(wèn)題的誠(chéng)意，于5月初與來(lái)華談判的美國(guó)代表進(jìn)行了認(rèn)真磋商。5月15日至19日，中國(guó)應(yīng)美國(guó)要求再次派代表團(tuán)赴美談判，并在談判中對(duì)美國(guó)訴求做了積極回應(yīng)。雙方在付出艱辛努力后，達(dá)成“雙方不打貿(mào)易戰(zhàn)”的共識(shí)，并于5月19日對(duì)外發(fā)表了聯(lián)合聲明。但是，僅僅10天之后，美國(guó)政府就公然撕毀雙方剛剛達(dá)成的聯(lián)合聲明，背棄不打貿(mào)易戰(zhàn)的承諾，越過(guò)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，宣布將對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施大規(guī)模征稅措施，單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)（專(zhuān)欄7）。
圖表：專(zhuān)欄7 美方撕毀2018年5月19日中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明 新華社發(fā)