《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)
|
|
（三）提供大量補(bǔ)貼，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
美國(guó)聯(lián)邦和地方政府對(duì)部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供大量補(bǔ)貼、救助和優(yōu)惠貸款，這些補(bǔ)貼行為在很大程度上阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)美國(guó)補(bǔ)貼監(jiān)控組織“好工作優(yōu)先”統(tǒng)計(jì)，2000－2015年間，美國(guó)聯(lián)邦政府以撥款、稅收抵免等方式至少向企業(yè)補(bǔ)貼了680億美元，其中582家大公司獲得的補(bǔ)貼占總額的67%（注41）。同一時(shí)期，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向私人部門(mén)提供了數(shù)千億美元的貸款、貸款擔(dān)保和救助援助。享受美國(guó)政府補(bǔ)貼的行業(yè)十分廣泛，在列入統(tǒng)計(jì)的49個(gè)行業(yè)中，汽車(chē)、航空航天和軍工、電氣和電子設(shè)備、油氣、金融服務(wù)、化工、金屬、零售、信息技術(shù)等均在前列（注42）。美國(guó)州和地方政府也給予了企業(yè)大量補(bǔ)貼。由于州政府在補(bǔ)貼方面基本不受聯(lián)邦政府的管轄，其補(bǔ)貼方式及金額透明度低，具有較大隱蔽性，實(shí)際補(bǔ)貼額遠(yuǎn)高于其披露數(shù)額。
在航空領(lǐng)域，美國(guó)波音公司2000年以來(lái)獲得聯(lián)邦和州（地方）政府的定向補(bǔ)貼金額145億美元；2011年以來(lái)獲得來(lái)自各級(jí)政府的貸款、債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保、救助等737億美元（注43）（專(zhuān)欄5）。
圖表：專(zhuān)欄5 歐盟訴美國(guó)民用飛機(jī)補(bǔ)貼案 新華社發(fā)
在汽車(chē)行業(yè)，美國(guó)聯(lián)邦和州政府均有對(duì)汽車(chē)的扶持政策，并向大型汽車(chē)企業(yè)提供巨額救助和變相補(bǔ)貼。國(guó)際金融危機(jī)期間，美國(guó)政府在“不良資產(chǎn)援助計(jì)劃”下設(shè)立“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資助計(jì)劃”（AIFP），為大型汽車(chē)企業(yè)提供了近800億美元的資金救助（注44）。2007年，美國(guó)能源部依據(jù)《2007年能源獨(dú)立和安全法案》第136條款制定了“先進(jìn)技術(shù)汽車(chē)制造貸款項(xiàng)目”，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的授權(quán)貸款總額達(dá)到250億美元（注45）。特斯拉公司自2000年以來(lái)得到美國(guó)聯(lián)邦和州（地方）政府超過(guò)35億美元的補(bǔ)貼（注46）。
在計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體制造領(lǐng)域，美國(guó)事實(shí)上早就在執(zhí)行由政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。上世紀(jì)80年代，美國(guó)政府對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟撥款10億美元，以創(chuàng)造具有“超前競(jìng)爭(zhēng)性”的技術(shù)，保持美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先地位，避免過(guò)度依賴(lài)外國(guó)供應(yīng)商。蘋(píng)果公司研發(fā)的幾乎所有產(chǎn)品，包括鼠標(biāo)、顯示器、操作系統(tǒng)、觸摸屏等，都得到了美國(guó)政府部門(mén)的支持，甚至有些直接萌芽于政府實(shí)驗(yàn)室。
在軍工領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)軍工企業(yè)提供了包括稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、采購(gòu)承諾等不同形式的支持，對(duì)瀕臨破產(chǎn)的大型軍工企業(yè)提供臨時(shí)性政府貸款、企業(yè)重組基金、破產(chǎn)保護(hù)、過(guò)渡基金和債務(wù)減免等優(yōu)惠政策。《2014年美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法案》規(guī)定，“總統(tǒng)可授權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保，以資助該擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，對(duì)建立、維護(hù)、擴(kuò)大、保護(hù)或恢復(fù)國(guó)防所需生產(chǎn)或服務(wù)至關(guān)重要的任何軍工承包商、分包商、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或其他國(guó)防生產(chǎn)供應(yīng)商等”。2016年，全球最大的軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司獲得康涅狄格州2億美元資金支持。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高額財(cái)政補(bǔ)貼政策，世界上絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策均起源于美國(guó)。根據(jù)烏拉圭回合談判的結(jié)果，美國(guó)可在191億美元的補(bǔ)貼上限內(nèi)對(duì)各單項(xiàng)產(chǎn)品提供“黃箱”補(bǔ)貼。憑借雄厚的財(cái)力和充裕的補(bǔ)貼空間，美國(guó)對(duì)其大量出口的農(nóng)產(chǎn)品提供了高額補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)，多次遭到相關(guān)國(guó)家挑戰(zhàn)，巴西與美國(guó)之間歷時(shí)12年之久的陸地棉補(bǔ)貼案就是典型代表。2014年，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出重大調(diào)整，以“價(jià)格損失保障計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃”替代原有的“反周期支付”等直接補(bǔ)貼計(jì)劃，但仍與價(jià)格掛鉤，“黃箱”補(bǔ)貼的性質(zhì)并未變化，而支持水平卻持續(xù)增加。美國(guó)農(nóng)業(yè)部前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·格勞勃等指出，這兩種保障計(jì)劃設(shè)定的參考價(jià)格均高于過(guò)去的目標(biāo)價(jià)格，實(shí)際是提高了補(bǔ)貼支持水平（注47）。美國(guó)國(guó)會(huì)研究局的測(cè)算表明，兩項(xiàng)保障計(jì)劃2015年和2016年支出分別為101億美元和109億美元，而且2016－2017年度支持水平超出了2014年新法案出臺(tái)前的水平（注48）。其中，對(duì)各單項(xiàng)產(chǎn)品支持的總金額接近150億美元，為近10年的最高水平（注49）。此外，美國(guó)還通過(guò)各類(lèi)信用擔(dān)保計(jì)劃促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，并通過(guò)各類(lèi)非緊急糧食援助計(jì)劃將大量過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國(guó)外，導(dǎo)致了嚴(yán)重的商業(yè)替代，對(duì)受援國(guó)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成嚴(yán)重干擾，侵害了其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的利益。