《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)
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四、美國(guó)政府的貿(mào)易霸凌主義行為
美國(guó)作為二戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，本應(yīng)帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織框架下通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制妥善處理與其他成員國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，這也是美國(guó)政府曾經(jīng)向國(guó)際社會(huì)作出的明確承諾。但是，美國(guó)新政府上任以來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，背棄國(guó)際承諾，四面出擊挑起國(guó)際貿(mào)易摩擦，不僅損害了中國(guó)和其他國(guó)家利益，更損害了美國(guó)自身國(guó)際形象，動(dòng)搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，最終必將損害美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（一）根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法單方面挑起貿(mào)易摩擦
美國(guó)現(xiàn)任政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，繞開(kāi)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，單純根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法挑起國(guó)際貿(mào)易摩擦，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發(fā)起一系列調(diào)查。在調(diào)查中選擇性使用證據(jù)材料，得出武斷結(jié)論，而且未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)，非法使用懲罰性高關(guān)稅對(duì)待世界貿(mào)易組織成員，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國(guó)待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則和紀(jì)律。這種單邊主義行為，不僅損害了中國(guó)和其他成員利益，更損害了世界貿(mào)易組織及其爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威性，使多邊貿(mào)易體制和國(guó)際貿(mào)易秩序面臨空前險(xiǎn)境。
對(duì)多國(guó)產(chǎn)品開(kāi)展“232調(diào)查”。美國(guó)政府濫用“國(guó)家安全”概念推行貿(mào)易保護(hù)措施。2017年4月，美國(guó)政府依據(jù)本國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以所謂“國(guó)家安全”為由對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體的鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起“232調(diào)查”（注53），并依據(jù)單方面調(diào)查結(jié)果，于2018年3月宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，招致各方普遍反對(duì)和報(bào)復(fù)。2018年4月5日，中國(guó)率先將美國(guó)鋼鋁232措施訴諸世界貿(mào)易組織。美國(guó)宣布自6月1日恢復(fù)對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后，歐盟也予以反擊并向世界貿(mào)易組織申訴，指責(zé)美國(guó)的措施違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。歐盟貿(mào)易專(zhuān)員馬姆斯特羅姆稱(chēng)，美國(guó)正在進(jìn)行“危險(xiǎn)游戲”，歐盟如不作回應(yīng)將等同于接受這些非法關(guān)稅。截至2018年8月，已有9個(gè)世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴美國(guó)鋼鋁232措施。2018年7月，美國(guó)政府又以所謂“國(guó)家安全”為由，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零配件發(fā)起新的“232調(diào)查”。
眾所周知，鋼、鐵等屬于一般性生產(chǎn)資料，汽車(chē)屬大眾消費(fèi)品，與“國(guó)家安全”建立聯(lián)系非常牽強(qiáng)。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩認(rèn)為，美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能利用率超過(guò)了80%，美國(guó)約98%的乘用車(chē)進(jìn)口來(lái)自歐盟、日本、加拿大、韓國(guó)和墨西哥，以汽車(chē)危及美國(guó)國(guó)家安全為由開(kāi)展調(diào)查是站不住腳的（注54）。美國(guó)政府隨意擴(kuò)大國(guó)家安全概念范圍，毫無(wú)理論和歷史依據(jù)，其實(shí)質(zhì)是利用相關(guān)法條賦予總統(tǒng)行政權(quán)力，繞過(guò)常規(guī)法律限制實(shí)施貿(mào)易保護(hù)（專(zhuān)欄6）。
圖表：專(zhuān)欄6 美國(guó)單邊主義行為引發(fā)多國(guó)譴責(zé)和共同反制 新華社發(fā)
對(duì)多國(guó)產(chǎn)品開(kāi)展“201調(diào)查”。2017年5月，美國(guó)依據(jù)本國(guó)《1974年貿(mào)易法》，對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品發(fā)起“201調(diào)查”（注55），并在2018年1月決定對(duì)前者征收為期3年、稅率最高達(dá)50%的關(guān)稅，對(duì)后者征收為期4年、稅率最高達(dá)30%的關(guān)稅。這是2001年以來(lái)美國(guó)首次發(fā)起“201調(diào)查”。作為美國(guó)進(jìn)口洗衣機(jī)的主要來(lái)源，韓國(guó)已于5月向世界貿(mào)易組織提起磋商請(qǐng)求，并宣布將中止對(duì)美國(guó)部分產(chǎn)品的關(guān)稅減讓措施，以回應(yīng)美國(guó)對(duì)韓國(guó)產(chǎn)品征稅的做法。2018年8月14日，中國(guó)將美國(guó)光伏產(chǎn)品201措施訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。
對(duì)中國(guó)開(kāi)展“301調(diào)查”。2017年8月，美國(guó)依據(jù)本國(guó)《1974年貿(mào)易法》，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”（注56），并在2018年7月和8月分兩批對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，此后還不斷升級(jí)關(guān)稅措施，2018年9月24日起，又對(duì)2000億中國(guó)輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。“301調(diào)查”是基于美國(guó)國(guó)內(nèi)法相關(guān)條款開(kāi)展的貿(mào)易調(diào)查，衡量并要求其他國(guó)家接受美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，否則就采取報(bào)復(fù)性的貿(mào)易制裁手段，早在上世紀(jì)90年代就被稱(chēng)為“激進(jìn)的單邊主義”。從歷史數(shù)據(jù)看，“301調(diào)查”使用頻率較低且多通過(guò)磋商協(xié)議解決。根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所2018年3月發(fā)布的研究報(bào)告（注57），1974年至今，美國(guó)共進(jìn)行122起“301調(diào)查”，但自2001年起，只有一起“301調(diào)查”被正式啟動(dòng)。美國(guó)政府曾于1994年做出一項(xiàng)“行政行動(dòng)聲明”，表示要按照符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的方式來(lái)執(zhí)行“301條款”，即美國(guó)只有在獲得世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制授權(quán)后才能實(shí)施“301條款”所規(guī)定的制裁措施。1998年，當(dāng)時(shí)的歐共體向世界貿(mào)易組織提出關(guān)于“301條款”的爭(zhēng)端解決案。世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為，單從其法律規(guī)定上看，可以初步認(rèn)定“301條款”不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定。在本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國(guó)政府動(dòng)用“301條款”對(duì)中國(guó)開(kāi)展調(diào)查，在未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)的情況下對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅，明顯違反美國(guó)政府的上述承諾，其行為是完全非法的。