《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)
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（二）濫用“國(guó)家安全審查”，阻礙中國(guó)企業(yè)在美正常投資活動(dòng)
美國(guó)是全球范圍內(nèi)最早對(duì)外國(guó)投資實(shí)施安全審查的國(guó)家。1975年，美國(guó)專(zhuān)門(mén)成立外國(guó)投資委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)外國(guó)投資對(duì)美國(guó)的影響。1988年，美國(guó)通過(guò)《埃克森－弗洛里奧修正案》，對(duì)《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》進(jìn)行了修正，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)及其指派者對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行審查。《2007年外商投資與國(guó)家安全法案》擴(kuò)充了外國(guó)投資委員會(huì)（注37），擴(kuò)大其安全審查范圍。從半個(gè)多世紀(jì)的立法過(guò)程看，美國(guó)對(duì)外國(guó)投資實(shí)施安全審查的主線(xiàn)就是收緊法規(guī)政策，擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍和審查范圍，近期特別針對(duì)中國(guó)強(qiáng)化了審查和限制。
在外商投資安全審查實(shí)踐中，美國(guó)“國(guó)家安全審查”的依據(jù)模糊不清，審查力度不斷加大。根據(jù)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的歷年外資安全審查報(bào)告（注38），2005－2008年審查外國(guó)投資交易案例468起，其中需要進(jìn)入調(diào)查階段的案例37起，占比僅8%。但自2008年美國(guó)財(cái)政部發(fā)布《外國(guó)人合并、收購(gòu)和接管規(guī)制：最終規(guī)則》（注39）以后，2009－2015年期間審查的770起案例中，需要進(jìn)入調(diào)查階段的達(dá)到310起，占比陡然提高到40%。尤其是在最新披露的2015年數(shù)據(jù)中，這一比例進(jìn)一步提高到46%，處于較高水平（圖8）。
圖表：圖8：美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查案例和進(jìn)入調(diào)查階段案例統(tǒng)計(jì) 新華社發(fā)
中國(guó)企業(yè)是美國(guó)濫用國(guó)家安全審查的主要受害者之一。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)成立以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)該委員會(huì)建議否決的4起投資交易均系針對(duì)中國(guó)企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)。2013－2015年，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)共審查39個(gè)經(jīng)濟(jì)體的387起交易，被審查的中國(guó)企業(yè)投資交易共74起，占19%，連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國(guó)別榜首。從近年來(lái)美國(guó)否決和阻止中國(guó)企業(yè)投資的數(shù)據(jù)來(lái)看（表4和表5），美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)華投資審查范圍已從半導(dǎo)體、金融行業(yè)擴(kuò)大至豬飼養(yǎng)等食品加工業(yè)。加上其審查程序不透明、自由裁量權(quán)極大、否決原因披露不詳?shù)纫蛩兀浴拔：?guó)家安全”為由阻礙正常交易的情況更為嚴(yán)重。
圖表：表4：1990—2018年被美國(guó)否決的中資海外并購(gòu)交易 新華社發(fā)
圖表：表5：2005—2018年因美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查而被撤銷(xiāo)的部分中資海外并購(gòu)交易 新華社發(fā)
美國(guó)新立法進(jìn)一步加強(qiáng)外資安全審查。2018年8月13日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，作為其組成部分的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》賦予了外國(guó)投資委員會(huì)更大審查權(quán)，包括擴(kuò)大受管轄交易范圍、擴(kuò)充人員編制、引入“特別關(guān)注國(guó)”概念、增加考慮審查因素等，投資審查收緊趨勢(shì)明顯。其中，特別要求美國(guó)商務(wù)部在2026年前每?jī)赡晏峤灰环蓐P(guān)于中國(guó)企業(yè)在美投資情況的分析報(bào)告（注40）。