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2013年02月19日11:26 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

我想問(wèn)的是在過(guò)去中國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國(guó)的南方，在過(guò)去糧食在南方生產(chǎn)出來(lái)以后運(yùn)到北方，現(xiàn)在南方很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國(guó)的東北，現(xiàn)在的情況是糧食在北方生產(chǎn)出來(lái)以后運(yùn)到南方，中國(guó)東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對(duì)匱乏，中國(guó)成功的實(shí)現(xiàn)了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現(xiàn)在生產(chǎn)糧食因?yàn)槿彼那闆r，成本是在增加的。政府對(duì)這個(gè)情況是否感到擔(dān)心？將采取什么樣的措施來(lái)加以解決？

　　2013-02-01 11:57:57

唐仁健:

剛才提到格局的變化，確實(shí)是這些年我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的一大變化，過(guò)去是南糧北運(yùn)，現(xiàn)在是北糧南運(yùn)，尤其是飼料和稻米，這個(gè)格局也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，另外也是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要，因?yàn)楹芏嗳爽F(xiàn)在吃大米，尤其吃東北粳米人數(shù)越來(lái)越多。但這里有種植資源的條件，也有生產(chǎn)成本的情況，主要是剛才說(shuō)的水，北方缺水的狀況要比南方明顯得多。目前發(fā)展水稻，利用地下水較多，所以今后要適度加大對(duì)江河資源的運(yùn)用。同時(shí)，要提倡“單改雙”，提高糧食產(chǎn)量。

　　2013-02-01 12:03:47

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:

我有三個(gè)問(wèn)題，剛才一號(hào)文件中提出培育新型農(nóng)業(yè)主體，落實(shí)龍頭企業(yè)的扶持政策。他們之間會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，從而出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)合作社利益空間被壓縮、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受損的情況嗎？第二個(gè)問(wèn)題，一號(hào)文件中提到要加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民的在土地經(jīng)營(yíng)收入中的分配比例，但是去年12月份的時(shí)候全國(guó)人大并未審議通過(guò)《土地管理法（修正案草案）》，集體土地征地補(bǔ)償條例不能順利出臺(tái)。您對(duì)未來(lái)將要出臺(tái)的草案以及補(bǔ)償條例有哪些預(yù)期？第三個(gè)問(wèn)題，土地增值收益的部分讓被征地農(nóng)民分享是否會(huì)導(dǎo)致近郊農(nóng)民和遠(yuǎn)鄉(xiāng)農(nóng)民之間以及近郊農(nóng)民和城市的一般市民之間存在收入差距，您是怎么看待這種現(xiàn)象的？又該如何避免這種情況？謝謝。

　　2013-02-01 12:04:03

陳錫文:

我們提到的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，剛才講到除了一般的農(nóng)戶(hù)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度之外，還包括很多方面，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民新型合作組織，聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，也包括龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這幾個(gè)方面都應(yīng)該受到國(guó)家的鼓勵(lì)和支持。龍頭企業(yè)是社會(huì)資本所形成的商業(yè)機(jī)構(gòu)，支持它會(huì)不會(huì)帶來(lái)對(duì)其他新型主體空間的壓縮，關(guān)鍵在于處理好它與其他主體之間的關(guān)系：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè)大部分從事農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)或者流通，能夠使農(nóng)業(yè)有更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品有更多的增值。從這個(gè)角度去看，是支持農(nóng)業(yè)在一定程度上會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加。二是一定要處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系。很多龍頭企業(yè)現(xiàn)在都開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，只有善待農(nóng)戶(hù)，基地才能穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)才能穩(wěn)定。所以，最低收購(gòu)價(jià)制度、利潤(rùn)返還制度等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中實(shí)行的越來(lái)越普遍。更重要的是，如能通過(guò)股份的方式來(lái)聯(lián)系，農(nóng)戶(hù)從中得到的利益就會(huì)更加穩(wěn)定，更有保障。還有，如果合作社自己辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，自己辦農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，形成的利潤(rùn)當(dāng)然都是屬于農(nóng)民共享的。我們?cè)诠膭?lì)農(nóng)民合作社在有條件的時(shí)候自己辦龍頭企業(yè)，這更好。

土地征收的改革問(wèn)題，去年11月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專(zhuān)門(mén)研究了向人大常委會(huì)提出對(duì)《土地管理法》修改的建議，新聞報(bào)道了，這個(gè)建議已經(jīng)提交給人大常委會(huì)去研究。當(dāng)然這是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，既關(guān)系到自然資源、土地資源的合理利用和分配，更加關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益在各方面的調(diào)整。國(guó)務(wù)院研究這個(gè)問(wèn)題是非常慎重的，人大常委會(huì)作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在審議國(guó)務(wù)院的建議時(shí)也會(huì)非常慎重，一般情況重要的議案提交人大常委會(huì)之后要三審才能通過(guò)，去年11月送上去是第一審，據(jù)我了解，僅僅是在分組討論層面大家進(jìn)行議論。下一步到底這個(gè)法案能不能通過(guò)，當(dāng)然要在人民代表大會(huì)認(rèn)真研究。這個(gè)法案更多是涉及對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在法律允許的范圍內(nèi)，各級(jí)政府在完善對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)确矫孀鞒隽撕艽蟮呐Α！锻恋毓芾矸ā?984年頒布，1998年和2004年分別進(jìn)行了修改。每次修改以后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償水平都明顯提高。現(xiàn)有《土地管理法》第47條非常明確地提出，特殊情況下可以根據(jù)情況在30倍的基礎(chǔ)上再提高。在2004年的國(guó)務(wù)院28號(hào)文件中非常明確地要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。黨的十八大報(bào)告明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。

　　2013-02-01 12:26:57

陳錫文:

土地收益分配會(huì)引起收入差距問(wèn)題，這在全世界各國(guó)都存在。我到美國(guó)去了解到，如果農(nóng)地規(guī)劃批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，大概可以增值40倍。我到西雅圖去調(diào)查，那個(gè)地方最好的農(nóng)地賣(mài)5000美元一英畝，變成建設(shè)用地之后可以賣(mài)20萬(wàn)一英畝，就是增值怎么分配的問(wèn)題。現(xiàn)在理解上有些差錯(cuò)，就是簡(jiǎn)單的把現(xiàn)在房地產(chǎn)地王的價(jià)格是多少，認(rèn)為這就是土地的價(jià)格。其實(shí)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的利用是綜合性的，這片區(qū)域開(kāi)出來(lái)了，首先要有道路，要有其他各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施，這需要政府投入，不能賣(mài)給誰(shuí)。建完了還要有各種各樣的公共設(shè)施，比如政府機(jī)構(gòu)，學(xué)校、幼兒園，這也是要錢(qián)的。在出讓的過(guò)程中，工業(yè)、商業(yè)用、住房不同類(lèi)型用地的價(jià)格也是不一樣的。所以，綜合價(jià)格和我們經(jīng)常在報(bào)紙上看到的地王的價(jià)格差很遠(yuǎn)。大面積推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一定要有個(gè)區(qū)片價(jià)格。

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