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2013年01月11日16:35 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

李俊生:

大家可能知道，美國(guó)的債務(wù)上限實(shí)際上是指美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的一定時(shí)期內(nèi)美國(guó)國(guó)債的最大發(fā)行額。我們?cè)倩仡櫼幌職v史，在1917年之前，每次美國(guó)政府需要借款的時(shí)候，都要獲得國(guó)會(huì)的授權(quán)。第一次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)政府為了提高連邦政府應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)，特別是應(yīng)對(duì)第一次世界大戰(zhàn)，從應(yīng)對(duì)能力來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)決定授予政府一攬子的借款權(quán)限，條件是聯(lián)邦政府，不包括地方政府，總的借款量要小于已有的借款限制。從1917年到現(xiàn)在，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)曾經(jīng)有100多次這樣的立法活動(dòng)，提高聯(lián)邦政府的債務(wù)上限。并且在前100多年當(dāng)中，或者說(shuō)就我所觀(guān)察的情況看，很少有像今天這樣，美國(guó)政界、經(jīng)濟(jì)界、商界、學(xué)界對(duì)美國(guó)連邦政府債務(wù)上限的調(diào)高問(wèn)題這么重視、討論這么熱烈。歷史上有多次，但討論這么熱烈，恐怕?tīng)?zhēng)論的沒(méi)有這么多。

　　2012-12-18 09:37:51

李俊生:

這次要求提高連邦政府債務(wù)上限，這個(gè)方案一提出，11月份，立刻在美國(guó)引起了軒然大波，大家都開(kāi)始討論了這些問(wèn)題。

美國(guó)2011年2月份，立法機(jī)構(gòu)曾經(jīng)確立美國(guó)連邦政府的債務(wù)上限是14.3萬(wàn)億美元。可能大家也知道，當(dāng)時(shí)因?yàn)樵跊](méi)有就美國(guó)債務(wù)上限達(dá)成一致的時(shí)候，2011年美國(guó)聯(lián)邦政府差點(diǎn)出現(xiàn)“關(guān)門(mén)”的情況，這在最近這些年曾經(jīng)有過(guò)一次。我記得有一年我去華盛頓DC的時(shí)候，正好趕上那年兩黨就預(yù)算問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成一致。聯(lián)邦政府的一些機(jī)構(gòu)“關(guān)門(mén)”了，類(lèi)似于我們中國(guó)說(shuō)的事業(yè)單位關(guān)門(mén)了，但重要部門(mén)不會(huì)關(guān)門(mén)。

　　2012-12-18 09:39:28

李俊生:

2011年8月，14.7萬(wàn)億美元上限獲得了連邦立法機(jī)構(gòu)的通過(guò)，由此，美國(guó)連邦政府就沒(méi)有關(guān)門(mén)，就正常運(yùn)行了。200…兩次調(diào)整上限，現(xiàn)在美國(guó)連邦政府債務(wù)的上限是16.4萬(wàn)億美元。

其中我特別感興趣的是什么原因?qū)е铝嗣绹?guó)出現(xiàn)“財(cái)政懸崖”問(wèn)題。從前面給大家的分析美國(guó)債務(wù)上限進(jìn)行調(diào)整來(lái)看，背后有很重要的因素，從形式來(lái)是立法機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)之間就債務(wù)上限問(wèn)題進(jìn)行討論和爭(zhēng)論，實(shí)際上是兩黨之間進(jìn)行討論和爭(zhēng)論。從形式上看，我們所說(shuō)的債務(wù)上限問(wèn)題是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)邦政府的財(cái)政政府規(guī)模的擴(kuò)張速度趕不上財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大速度。

在財(cái)政學(xué)說(shuō)史上也有人從理論上分析類(lèi)似的情況，從而得出了瓦格納定律和階梯效應(yīng)等理論。大家知道中文是很深?yuàn)W的，財(cái)政表達(dá)的是兩個(gè)意思，一個(gè)是財(cái)，一個(gè)是政。財(cái)政問(wèn)題從形式上來(lái)看是財(cái)?shù)膯?wèn)題，是經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是政策問(wèn)題。

作為教師，我總想從理論上思考問(wèn)題，財(cái)政問(wèn)題不同于經(jīng)濟(jì)理論的主要區(qū)別是財(cái)政問(wèn)題核心在“政”，形式在“財(cái)”。也就是說(shuō)，導(dǎo)致美國(guó)目前財(cái)政懸崖問(wèn)題產(chǎn)生的核心問(wèn)題是在政，而不在財(cái)。也就是說(shuō)美國(guó)的財(cái)政體制出了問(wèn)題。我在這里沒(méi)有詆毀民主政治的意思，在這個(gè)方面我沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有做深入的研究。但以美國(guó)為代表的代議制的民主制度，中間還有直接的民主手段，比如說(shuō)公民投票選舉總統(tǒng)等等。由于總統(tǒng)選舉機(jī)制導(dǎo)致了政黨及其代表與總統(tǒng)候選人，必須以取悅選民作為政治籌碼，以便獲得競(jìng)選勝利。

　　2012-12-18 09:40:36

李俊生:

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，歷任美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)選，特別是在最近這幾屆美國(guó)總統(tǒng)的選舉情況來(lái)看，我特別關(guān)注每一位候選人，他都要就他關(guān)于美國(guó)稅收政策、關(guān)于美國(guó)的福利問(wèn)題提出他自己的經(jīng)濟(jì)主張、財(cái)政主張。這種主張實(shí)際上大多數(shù)總統(tǒng)候選人都主張要減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，大多數(shù)美國(guó)總統(tǒng)的候選人都主張要增加對(duì)需要救濟(jì)的人、低收入人的福利。

實(shí)際上，一方面提出你們要是選我做總統(tǒng)，我會(huì)降低大家的稅收負(fù)擔(dān)，政府的財(cái)政收入會(huì)減少，當(dāng)然不是絕對(duì)額減少，是相對(duì)額減少。另一方面，我會(huì)增加支出，一方面可能是提高窮人的開(kāi)支，提高水平。甚至還提出增加軍隊(duì)開(kāi)支，增加國(guó)防開(kāi)支，進(jìn)一步提升美國(guó)在全球的軍事能力。特別是“9·11”之后，這種競(jìng)選的形式，其中提出減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大財(cái)政支出的規(guī)模，這種措施幾乎成了每一位總統(tǒng)候選人施政綱領(lǐng)的最突出的特征。

　　2012-12-18 09:44:10

李俊生:

我們?cè)僖悦绹?guó)連邦政府的債務(wù)上限問(wèn)題為例，來(lái)分析一下，為什么我說(shuō)它的核心問(wèn)題是政治體制問(wèn)題。美國(guó)聯(lián)邦政府就債務(wù)上限的爭(zhēng)論，實(shí)際上涉及到兩黨的短期利益和長(zhǎng)期利益，是一種博弈的過(guò)程。就目前來(lái)說(shuō)，短期利益是共和黨反對(duì)加稅，更偏向于保護(hù)大財(cái)團(tuán)，保護(hù)富人的利益。而民主黨則反對(duì)削減開(kāi)支，傾向于加稅。長(zhǎng)期利益就在于現(xiàn)在剛剛結(jié)束的2012年的美國(guó)總統(tǒng)大選。回過(guò)頭來(lái)，共和黨表面上表明說(shuō)不希望美國(guó)違約，他害怕遭致民眾的反感。因?yàn)槿绻锹?lián)邦政府的債務(wù)上限不提高肯定會(huì)出現(xiàn)政府違約的情況，所以他不希望違約。

共和黨表面上不希望違約，但他提出的方案有一個(gè)原則，要緩慢的、分階段的提高聯(lián)邦政府的債務(wù)上限來(lái)解決問(wèn)題。說(shuō)穿了就是一個(gè)“拖”字，我不馬上把聯(lián)邦政府的債務(wù)上限提得那么高。這樣使得選民們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在擔(dān)憂(yōu)美國(guó)的連邦政府的債務(wù)上限問(wèn)題，就是讓你的心一直懸著。這樣一種懸著，因?yàn)楝F(xiàn)在的執(zhí)政黨是民主黨，所以也會(huì)產(chǎn)生一種情況，使得選民無(wú)時(shí)無(wú)刻不在埋怨民主黨，你怎么把聯(lián)邦政府的開(kāi)支搞的這么大、赤字規(guī)模搞的這么大，你總要求立法機(jī)構(gòu)提高聯(lián)邦政府的債務(wù)上限。

我個(gè)人分析，民眾對(duì)民主黨也是有怨言的。比如說(shuō)參議院領(lǐng)袖今年7月12日提出了一項(xiàng)備選計(jì)劃，按照這個(gè)計(jì)劃，國(guó)會(huì)將授權(quán)給奧巴馬政府在2012年年底之前，分三次要求國(guó)會(huì)提高債務(wù)上限。其中很有意思的是，國(guó)會(huì)可以拒絕這個(gè)要求。

　　2012-12-18 09:46:19

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