陜西省千企千村扶助行動(dòng)
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二、基本模式
千企千村扶助行動(dòng)按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，組織動(dòng)員國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶低收入村，通過(guò)企業(yè)幫扶，幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力，增加貧困群眾收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低收入村脫貧致富。
（一）基本原則
千企千村扶助行動(dòng)，按照“政府推動(dòng)，企業(yè)參與，政策激勵(lì)，典型示范”的原則組織動(dòng)員企業(yè)開(kāi)展幫扶工作；按照“全省統(tǒng)籌，綜合平衡，就地就近，村企結(jié)對(duì)”的原則在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一安排部署企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶低收入村；按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，縣為主體，行業(yè)管理，部門(mén)牽頭”的原則對(duì)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)行組織管理；按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜，多措并舉，突出增收”的原則企業(yè)開(kāi)展幫扶工作。
（二）村企結(jié)對(duì)辦法
1、幫扶對(duì)象為低收入村。按照2010年全省行政村農(nóng)民人均純收入從低到高排隊(duì)，剔除缺少勞動(dòng)力的“空殼村”，當(dāng)年先安排收入最低的3000個(gè)村作為扶助對(duì)象。
2、參扶企業(yè)為全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)，參照經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)和盈利狀況等，剔除經(jīng)營(yíng)虧損和微利企業(yè)，首次動(dòng)員組織2620個(gè)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)作為參扶企業(yè)。同時(shí)，按照政府倡導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)在陜中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)等參與結(jié)對(duì)幫扶。
3、結(jié)對(duì)方法。一是兼顧企業(yè)自身實(shí)際進(jìn)行合理結(jié)對(duì)，縣級(jí)企業(yè)就近安排，市級(jí)企業(yè)全市范圍統(tǒng)籌安排，中、省企業(yè)在全省范圍統(tǒng)籌安排。二是原則上年?duì)I業(yè)收入1-10億元的企業(yè)幫扶2個(gè)村，10-50億元的企業(yè)幫扶5個(gè)村，50億元以上的特大型企業(yè)幫扶10個(gè)村以上。
（三）企業(yè)幫扶方式
各幫扶企業(yè)按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，拓寬思路，創(chuàng)新方式，多渠道幫助低收入村群眾增加收入。主要方式有：
一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)通過(guò)資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素投入，結(jié)合一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)旅游生態(tài)村、歷史文化村、商貿(mào)特色村建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。
二是開(kāi)展村企合作。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推廣公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)的模式，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、林權(quán)入股分紅等方式參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)村企合作、互利雙贏(yíng)。
三是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，組織勞務(wù)輸出，吸納勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入；扶持發(fā)展手工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
四是提供金融支持。按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，通過(guò)發(fā)放短期經(jīng)營(yíng)性借款、開(kāi)展小額信貸、建立村級(jí)扶貧互助資金等方式，提供生產(chǎn)援助資金、信貸擔(dān)保、貸款貼息。幫扶企業(yè)每年要向低收入村投入幫扶資金，原則上500人以下的村不少于10萬(wàn)元，500-1000人的村不少于15萬(wàn)元，1000人以上的村不少于20萬(wàn)元。
五是實(shí)施商貿(mào)帶動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，幫助將農(nóng)副產(chǎn)品直接進(jìn)入大中城市和大型超市。
六是參與民生工程。結(jié)合實(shí)施民生工程、生活救助、扶貧項(xiàng)目等，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增加轉(zhuǎn)移性收入。
七是提高發(fā)展能力。發(fā)揮人才、技術(shù)、市場(chǎng)、信息優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
