陜西省千企千村扶助行動(dòng)
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一、背景與概況
（一）陜西省是我國(guó)工業(yè)企業(yè)分布較為集中的地區(qū)之一，是全國(guó)航空、航天、機(jī)械、電子、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重要的科研和生產(chǎn)基地，機(jī)械、電子、紡織、煤炭、化工、食品等產(chǎn)業(yè)均有一定規(guī)模。陜西省科教綜合實(shí)力位居全國(guó)前列，省內(nèi)國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，廣大企業(yè)職工思想素質(zhì)好、政治覺(jué)悟高，大多數(shù)企業(yè)具有扶貧幫困的傳統(tǒng)，組織動(dòng)員他們開(kāi)展扶貧具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從1989年開(kāi)始，省委、省政府在組織全省黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)縣扶貧時(shí)，將企業(yè)作為一支重要的力量，一并安排，先后安排260多家省屬大型國(guó)有企業(yè)參與省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展的聯(lián)縣扶貧、“三幫一”扶貧攻堅(jiān)、“兩聯(lián)一包”扶貧等定點(diǎn)扶貧工作，為我省八七扶貧攻堅(jiān)和新階段扶貧開(kāi)發(fā)作出了重要貢獻(xiàn)。
（二）十六大以后，我國(guó)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，黨中央先后提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。我省為貫徹國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步大力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，在總結(jié)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、企業(yè)自愿、互惠互利”的原則，動(dòng)員全省民營(yíng)企業(yè)按照“兩聯(lián)一包”扶貧的組織模式在貧困地區(qū)開(kāi)展包村扶貧工作，幫助貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村。省上首批安排了32家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展包村扶貧工作，并組織召開(kāi)了陜西省民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)研討會(huì)。各市縣按照通知要求，組織當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)開(kāi)展“兩聯(lián)一包”扶貧工作。在政府的引導(dǎo)、動(dòng)員和組織下，廣大民營(yíng)企業(yè)紛紛參與扶貧工作，并投入大量資金，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涌現(xiàn)出了高乃則、劉彪、史貴祿、王西林等一大批參與扶貧開(kāi)發(fā)的民營(yíng)企業(yè)家典型，在全省掀起了民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作熱潮，形成了引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“府谷現(xiàn)象”，國(guó)務(wù)院扶貧辦為此專(zhuān)門(mén)在榆林市府谷縣召開(kāi)研討會(huì)，并組織研究總結(jié)民營(yíng)企業(yè)扶貧的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)組織和動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展扶貧，為更廣泛地組織動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)探索了一條新路子，積累了許多新經(jīng)驗(yàn)。
（三）陜西是全國(guó)貧困發(fā)生率較高的省份之一，經(jīng)過(guò)三十多年有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，貧困群眾生活水平不斷提高。但是，全省農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的問(wèn)題仍然比較突出。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口有775萬(wàn)，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣數(shù)量達(dá)50個(gè)。2011年，農(nóng)民人均純收入2000元以下的低收入村有8413個(gè)，占全省行政村總數(shù)的三分之一，國(guó)家確定18個(gè)集中連片貧困地區(qū)，陜西占了3個(gè)。此外，我省陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、秦嶺北麓和渭北早塬地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存條件惡劣，群眾脫貧難度很大。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未打破，城鄉(xiāng)貧富差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。2000年，我省城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例是3.49:1,2009年擴(kuò)大到4.11：1，遠(yuǎn)高于全國(guó)3.33:1的比例。全省50個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中20%的高收入農(nóng)戶(hù)人均純收入和人均生活消費(fèi)支出，分別是20%低收入農(nóng)戶(hù)的5.4倍和2.6倍。如果不采取有效措施加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐，不僅我省全面建設(shè)西部強(qiáng)省和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，也很有可能拖全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的后腿。因此，省委、省政府決定凝聚全社會(huì)力量，采取更大的力度和更有效的措施，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)。
2010年年初，在省扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，原省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)袁純清強(qiáng)調(diào)，要在較短時(shí)期內(nèi)解決陜西的貧困問(wèn)題，光靠政府的財(cái)力，難度很大，政府要改變不“化緣”的思維定勢(shì)，真正轉(zhuǎn)變觀(guān)念，組織動(dòng)員社會(huì)各界特別是企業(yè)，為貧困地區(qū)群眾增收致富做貢獻(xiàn)。為此，省委、省政府決定開(kāi)展千企千村扶助行動(dòng)，動(dòng)員組織全省規(guī)模以上企業(yè)，結(jié)對(duì)幫扶3000-5000個(gè)貧困村，通過(guò)帶信息、帶項(xiàng)目、帶市場(chǎng)、帶技術(shù)等多種途徑，幫助低收入村增強(qiáng)發(fā)展能力、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拓展致富門(mén)路，三年內(nèi)使幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長(zhǎng)基礎(chǔ)上再多增收1000元。1月25日，省第十一屆人代會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中明確提出開(kāi)展“千企千村扶助行動(dòng)，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐”的要求。5月2日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展千企千村扶助行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，安排2620家企業(yè)對(duì)口結(jié)對(duì)幫扶3000個(gè)最低收入村。5月5日，省委、省政府召開(kāi)全省千企千村扶助行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議專(zhuān)門(mén)進(jìn)行安排部署，千企千村扶助行動(dòng)工作全面啟動(dòng)。
