“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（全文）
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第二節(jié) 管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域
深化國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管，保護(hù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源，明顯提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
優(yōu)先加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)空缺作為新建自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)群和保護(hù)小區(qū)，全面提高自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。建立全國(guó)自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，利用遙感等手段開(kāi)展監(jiān)測(cè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測(cè)兩次，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測(cè)一次。定期組織自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評(píng)估。積極推進(jìn)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)工作，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。到2020年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)陸地面積占我國(guó)陸地國(guó)土面積的比例穩(wěn)定在15%左右，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)和典型生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型得到保護(hù)的占90%以上。
整合設(shè)立一批國(guó)家公園。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國(guó)家公園體制總體方案。合理界定國(guó)家公園范圍，整合完善分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系，更好地保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類(lèi)保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護(hù)管理效能。
第三節(jié) 保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)
保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化天然林保護(hù)和撫育，健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行林地用途管制。到2020年，林地保有量達(dá)到31230萬(wàn)公頃。
推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。到2020年，混交林占比達(dá)到45%，單位面積森林蓄積量達(dá)到95立方米/公頃，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到95億噸。
保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度。嚴(yán)格草原用途管制，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開(kāi)墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開(kāi)展草原資源調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)“三化”草原治理，防治鼠蟲(chóng)草害。到2020年，治理“三化”草原3000萬(wàn)公頃。
保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)。在國(guó)際和國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積。提升濕地保護(hù)與管理能力。
第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能
大規(guī)模綠化國(guó)土。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的城鄉(xiāng)綠地，形成沿海、沿江、沿線(xiàn)、沿邊、沿湖（庫(kù)）、沿島的國(guó)土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。
繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草和退牧還草。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地實(shí)施退耕還林還草。實(shí)施全國(guó)退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)和改善天然草原生態(tài)。
建設(shè)防護(hù)林體系。加強(qiáng)“三北”、長(zhǎng)江、珠江、太行山、沿海等防護(hù)林體系建設(shè)。“三北”地區(qū)喬灌草相結(jié)合，突出重點(diǎn)、規(guī)模治理、整體推進(jìn)。長(zhǎng)江流域推進(jìn)退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建“兩湖一庫(kù)”防護(hù)林體系。珠江流域推進(jìn)退化林修復(fù)。太行山脈優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)推進(jìn)海岸基干林帶和消浪林建設(shè)，修復(fù)退化林，完善沿海防護(hù)林體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，提高平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系綜合功能。
建設(shè)儲(chǔ)備林。在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū)，吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)備林投資、運(yùn)營(yíng)和管理，加快推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)。在東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，建設(shè)以用材林和珍貴樹(shù)種培育為主體的儲(chǔ)備林基地。到2020年，建設(shè)儲(chǔ)備林1400萬(wàn)公頃，每年新增木材供應(yīng)能力9500萬(wàn)立方米以上。
培育國(guó)土綠化新機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的指導(dǎo)方針，鼓勵(lì)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化造林綠化。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用，開(kāi)展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)擔(dān)負(fù)區(qū)域國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，鼓勵(lì)地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。
第五節(jié) 修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)
綜合治理水土流失。加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游、黃河中上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程建設(shè)，加強(qiáng)黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬工作，推進(jìn)東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，加快南方丘陵地帶崩崗治理，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
推進(jìn)荒漠化石漠化治理。加快實(shí)施全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，開(kāi)展固沙治沙，加大對(duì)主要風(fēng)沙源區(qū)、風(fēng)沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)等治理力度，加強(qiáng)“一帶一路”沿線(xiàn)防沙治沙，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，進(jìn)一步遏制沙塵危害。以“一片兩江”（滇桂黔石漠化片區(qū)和長(zhǎng)江、珠江）巖溶地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展石漠化綜合治理。到2020年，努力建成10個(gè)百萬(wàn)畝、100個(gè)十萬(wàn)畝、1000個(gè)萬(wàn)畝防沙治沙基地。
加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)綠色礦山。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開(kāi)展病危險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”（1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)）專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。推廣實(shí)施尾礦庫(kù)充填開(kāi)采等技術(shù)，建設(shè)一批“無(wú)尾礦山”（通過(guò)有效手段實(shí)現(xiàn)無(wú)尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山），推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。