“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（全文）
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專(zhuān)欄4 區(qū)域性、流域性總量控制地區(qū) |
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（一）揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。 在細(xì)顆粒物和臭氧污染較嚴(yán)重的16個(gè)省份實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，包括：北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省等。 （二）總磷總量控制。 總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)實(shí)施總磷總量控制，包括：天津市寶坻區(qū)，黑龍江省雞西市，貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，河南省漯河市、鶴壁市、安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市，湖北省宜昌市、十堰市，湖南省常德市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市，江西省南昌市、九江市，遼寧省撫順市，四川省宜賓市、瀘州市、眉山市、樂(lè)山市、成都市、資陽(yáng)市，云南省玉溪市等。 （三）總氮總量控制。 在56個(gè)沿海地級(jí)及以上城市或區(qū)域?qū)嵤┛偟偭靠刂疲ǎ旱|市、大連市、錦州市、營(yíng)口市、盤(pán)錦市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、天津市、濱州市、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺(tái)市、威海市、青島市、日照市、連云港市、鹽城市、南通市、上海市、杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、紹興市、舟山市、臺(tái)州市、福州市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廈門(mén)市、莆田市、寧德市、漳州市、泉州市、廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、江門(mén)市、湛江市、茂名市、惠州市、汕尾市、陽(yáng)江市、東莞市、中山市、潮州市、揭陽(yáng)市、北海市、防城港市、欽州市、海口市、三亞市、三沙市和海南省直轄縣級(jí)行政區(qū)等。 在29個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)匯水范圍內(nèi)實(shí)施總氮總量控制，包括：安徽省巢湖、龍感湖，安徽省、湖北省南漪湖，北京市懷柔水庫(kù)，天津市于橋水庫(kù)，河北省白洋淀，吉林省松花湖，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖、烏梁素海，山東省南四湖，江蘇省白馬湖、高郵湖、洪澤湖、太湖、陽(yáng)澄湖，浙江省西湖，上海市、江蘇省淀山湖，湖南省洞庭湖，廣東省高州水庫(kù)、鶴地水庫(kù)，四川省魯班水庫(kù)、邛海，云南省滇池、杞麓湖、星云湖、異龍湖，寧夏自治區(qū)沙湖、香山湖，新疆自治區(qū)艾比湖等。 |
第三節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%，京津冀區(qū)域達(dá)到95%。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學(xué)整治城市黑臭水體；因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)升級(jí)改造，有條件的應(yīng)配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。將港口、船舶修造廠(chǎng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等的處置能力。實(shí)施船舶壓載水管理。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理，向社會(huì)公開(kāi)垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目，大中型城市建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，避免大拆大建。城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。到2020年，能夠?qū)?0%的降雨就地消納和利用的土地面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的20%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國(guó)家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃?xì)饣剩丶?jí)及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市實(shí)施“煤改氣”工程，推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)推廣。
大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到75%以上。大力推進(jìn)以電代煤、以氣代煤和以其他清潔能源代煤，對(duì)暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進(jìn)潔凈煤替代。建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快純凝（只發(fā)電不供熱）發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，推進(jìn)城市集中供熱。到2017年，除確有必要保留的外，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，以南水北調(diào)沿線(xiàn)、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江沿線(xiàn)等重要水源地周邊為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，有條件的省份開(kāi)展全覆蓋拉網(wǎng)式整治。因地制宜開(kāi)展治理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，鼓勵(lì)就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問(wèn)題，切實(shí)防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，開(kāi)展農(nóng)村廁所無(wú)害化改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村13萬(wàn)個(gè)。
大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)分類(lèi)管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。
打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。實(shí)行測(cè)土配方施肥。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)膜回收利用，率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(zhǎng)。在環(huán)渤海京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)排放源氨防控研究與示范。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲(chǔ)體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)秸稈綜合利用；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。