• 日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

  2013年的三中全會(huì)決定中有一句話(huà)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用”。這一句話(huà)，2014年到2017年的《政府工作報(bào)告》里都有，但是2018年的《政府工作報(bào)告》當(dāng)中沒(méi)有了，是不是意味著中國(guó)對(duì)市場(chǎng)的政策有所改變了？謝謝。

  2018-03-05 16:44:45

• 黃守宏:

  謝謝。我前面講了，《政府工作報(bào)告》限于篇幅，在行文方面我們會(huì)有一個(gè)統(tǒng)籌考慮。不光是今年，其實(shí)往年也是這樣的，因?yàn)橛行┲匾呐e措要連續(xù)推進(jìn)，我們有的是在回顧五年工作中講，有的是在當(dāng)年工作中講。比如在回顧過(guò)去工作當(dāng)中講過(guò)的事情，如果在當(dāng)年工作中再講就重復(fù)了，但這并不意味這些工作就不做了，而是要繼續(xù)做的。

  剛才您提到三中全會(huì)提出來(lái)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是我們一直向前推進(jìn)的，從李克強(qiáng)總理對(duì)過(guò)去五年的工作回顧當(dāng)中可以看到，圍繞著讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我們采取了一系列重大的改革舉措，包括簡(jiǎn)政放權(quán)等。簡(jiǎn)政放權(quán)是什么意思？就是政府要把能由市場(chǎng)決定的交給市場(chǎng)，能由社會(huì)管好的交給社會(huì)，減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，減少對(duì)資源配置的直接干預(yù)。所以，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中講了很多，比如說(shuō)過(guò)去五年國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批削減了44%，等等，中央政府定價(jià)項(xiàng)目也縮減了很多。所有這些都是圍繞著這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題來(lái)進(jìn)行的。同樣今年也是如此，我前面講我們要進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度，其中一個(gè)很重要的方面就是要繼續(xù)圍繞著使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步采取措施。今年工作建議里面有很多方面都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。謝謝。

  2018-03-05 16:46:03

• 中央人民廣播電臺(tái)記者:

  我們注意到在今年的《政府工作報(bào)告》中保障和改善民生是一大亮點(diǎn)，分散見(jiàn)于不同部分之中，請(qǐng)您綜合起來(lái)幫我們講講今年群眾將在哪些方面受益，能得到那些實(shí)惠？我們也看到，大家對(duì)網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”的力度是非常贊成的，尤其是在報(bào)告中提到今年底30%的移動(dòng)流量資費(fèi)降低，這個(gè)力度應(yīng)該說(shuō)是非常大的。但是大家也非常關(guān)心有關(guān)公司會(huì)不會(huì)做手腳，會(huì)不會(huì)搞數(shù)字游戲等。請(qǐng)問(wèn)政府有什么措施能夠保證我們降低流量資費(fèi)等這些舉措落到實(shí)處？謝謝。

  2018-03-05 16:47:40

• 黃守宏:

  謝謝。今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)社會(huì)關(guān)注的、老百姓關(guān)切的民生問(wèn)題提出了許多新的重大舉措。前面講，我們廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，在這些意見(jiàn)和建議里面，不管是我們網(wǎng)民的也好，方方面面基層群眾也好，他們提出來(lái)的建議里應(yīng)該說(shuō)絕大部分都是關(guān)于保障和改善民生的。你剛才說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，《政府工作報(bào)告》中保障和改善民生應(yīng)該說(shuō)確實(shí)在很多部分都提到了。比如說(shuō)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有很多舉措，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)中我們對(duì)就業(yè)提出了目標(biāo)，并把過(guò)去我們實(shí)行了很多年的“登記失業(yè)率”改為“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”和“登記失業(yè)率”兩個(gè)指標(biāo)并行，引入調(diào)查失業(yè)率的概念，因?yàn)檎{(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率相比，還包括了在城市打工的農(nóng)民工和其他的一些人，原來(lái)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只包括戶(hù)籍人口，現(xiàn)在調(diào)查失業(yè)率的范圍更大了。這意味著政府在就業(yè)方面是自我加碼了。對(duì)就業(yè)方面，今年提出很多方面的舉措，包括降低企業(yè)的稅負(fù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓新的崗位，發(fā)展新的業(yè)態(tài)等，還有一些就業(yè)保障措施，包括對(duì)一些就業(yè)困難家庭有很多的援助性措施。

  在提高居民收入方面，今年是增收和減負(fù)兩手抓。在這里面，增收也好、減負(fù)也好，既有普惠性的、針對(duì)所有老百姓的舉措，也有促進(jìn)特定群體的舉措，今年在提高居民收入方面覆蓋了所有的社會(huì)群體，比如提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資和津補(bǔ)貼制度要進(jìn)一步完善，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)要合理的調(diào)整。再比如說(shuō)，對(duì)科研人員要落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策，包括對(duì)從事重大科研攻關(guān)任務(wù)的科研人員要采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于貧困地區(qū)的貧困群眾增收也提出了一系列的措施，對(duì)農(nóng)民增收也有一些實(shí)的措施。 還有大家比較關(guān)注的，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育和大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除，這是普惠性的政策。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，最近網(wǎng)絡(luò)上也在熱議。應(yīng)該說(shuō)這項(xiàng)舉措是順應(yīng)社會(huì)各方面期待的。在理解這個(gè)問(wèn)題上大家還要綜合來(lái)看，因?yàn)榍懊嬖谪?cái)政體制改革里還有一句話(huà)，叫改革個(gè)人所得稅制度。本來(lái)個(gè)人所得稅制度跟提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、增加專(zhuān)項(xiàng)扣除等應(yīng)該是在一起寫(xiě)的，是一個(gè)完整的制度設(shè)計(jì)，本來(lái)是連在一起寫(xiě)的，但出于行文的考慮，把它分別放在改革和收入里面講了，但是理解這個(gè)問(wèn)題要統(tǒng)籌起來(lái)考慮。剛才這位記者提到加大網(wǎng)絡(luò)這也是減負(fù)舉措。

  在醫(yī)療方面，今年也有很多舉措，前面講到的今年要提高居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中一半要用于大病保險(xiǎn)。關(guān)于這個(gè)事我稍微多說(shuō)兩句，大病保險(xiǎn)制度，這是中國(guó)特色的，可以說(shuō)是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的制度。因?yàn)榇蠹叶贾溃蟛♂t(yī)保這塊，我們前兩年創(chuàng)造性地在基本醫(yī)保資金中切出一塊，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為大病患者提供這種保障，實(shí)際上是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，等于把政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的運(yùn)作有機(jī)結(jié)合在一起，為我們大病患者提供了卓有成效的保障。這項(xiàng)制度這兩年已經(jīng)基本建立起來(lái)，受益的人次達(dá)到1700多萬(wàn)，這為防止因病致貧、因病致困提供了有力的保障，在國(guó)際上也受到廣泛的贊譽(yù)。《柳葉刀》雜志專(zhuān)門(mén)發(fā)文章稱(chēng)贊中國(guó)政府的創(chuàng)新舉措，認(rèn)為具有國(guó)際示范意義。《政府工作報(bào)告》中還提出，要擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納進(jìn)來(lái)。將來(lái)包括農(nóng)民工，包括一些到外地創(chuàng)業(yè)的人，都可以在當(dāng)?shù)刂苯咏Y(jié)算，不用再來(lái)回跑。

  在教育方面，提出了降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、消除城鎮(zhèn)大班額，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。這也是根據(jù)很多方面的意見(jiàn)，包括網(wǎng)民的意見(jiàn)提出的。城鎮(zhèn)大班額這個(gè)事可能有些在座的記者沒(méi)到過(guò)一些縣城或者小城鎮(zhèn)，不一定太了解。這些年隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，老百姓讓孩子讀書(shū)的觀(guān)念發(fā)生了很大變化，不管家庭生活怎么樣，孩子上學(xué)特別是上初中都要弄到縣城去，導(dǎo)致縣城里一下子出現(xiàn)了大班，所謂大班或者超大班，有的甚至上百人。解決這個(gè)問(wèn)題，要采取綜合性的舉措，包括調(diào)整教育投入的布局，調(diào)整教師資源的配置，等等。教育部已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取2018年要有重大進(jìn)展。

  在住房方面，《報(bào)告》里提出來(lái)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，實(shí)行差別化調(diào)控。從政府來(lái)講是保基本的，所以《政府工作報(bào)告》提出今年我們要實(shí)施三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃是什么概念呢？就是從今年開(kāi)始到2020年，我們要改造1500萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)，今年先改造580萬(wàn)。今年改造完之后，按照一家三口人左右來(lái)算，今年一年可以使1600萬(wàn)左右棚戶(hù)區(qū)的群眾生活居住條件得到改善。同時(shí)今年提出來(lái)要加大公租房的保障力度，對(duì)低收入的困難群眾要應(yīng)保盡保。還有一條，對(duì)我們新就業(yè)的包括新畢業(yè)的大學(xué)生，特別是農(nóng)民工來(lái)講是一個(gè)好消息，就是將他們符合條件的也要納入公租房的保障范圍，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)重大政策舉措。民生兜底方面，也提出了一些重要措施，包括提高低保救助、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)等。

  另外在方便群眾辦事和生活便利方面，今年《政府工作報(bào)告》提出來(lái)新的要求，比如說(shuō)群眾辦事盡可能在網(wǎng)上，必須要當(dāng)面來(lái)的，最多跑一次。再比如說(shuō)沒(méi)有法律依據(jù)的各類(lèi)證明要一律取消，對(duì)這些事估計(jì)在座的各位也有體會(huì)，現(xiàn)在社會(huì)上各種各樣的奇葩證明還是不少。前兩年證明“你媽是你媽”，證明“我是我”、“你是你”等，經(jīng)過(guò)這幾年的清理砍了很多，但是還有。其實(shí)很多事情可以通過(guò)部門(mén)之間信息互聯(lián)互通，可以通過(guò)一個(gè)方面的證明就能做到。所以今年《政府工作報(bào)告》對(duì)這方面提出了明確的要求。比如在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化里面強(qiáng)調(diào)，要健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)場(chǎng)所，這是老百姓所關(guān)心的。

  總而言之，關(guān)于民生方面的問(wèn)題，老百姓關(guān)注的事、期盼的事基本上都有回應(yīng)、都有措施，可以說(shuō)一個(gè)也沒(méi)少。當(dāng)然，我們要看到，我們中國(guó)畢竟現(xiàn)在還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。所以，在保障和改善民生方面既要盡力而為，也要量力而行，要在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步保障和改善，不能求一時(shí)痛快，不能吊高胃口、寅吃卯糧，必須可持續(xù)，這樣才是從根本上維護(hù)群眾的利益。

  關(guān)于網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)的事，大家都很關(guān)心，好事要辦好，我相信這個(gè)好事一定能夠辦好。人代會(huì)之后，有關(guān)方面就要按照《政府工作報(bào)告》的要求，制定具體的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)企業(yè)按照《政府工作報(bào)告》的要求降低這些資費(fèi)。同時(shí)要看到，我們的這些企業(yè)是具有社會(huì)責(zé)任感的，這些年他們?cè)谔崴俳蒂M(fèi)方面做了大量工作，包括去年《政府工作報(bào)告》提出的降費(fèi)措施，應(yīng)該說(shuō)都得到了很好的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。今年也相信他們會(huì)繼續(xù)這么做。這些降費(fèi)的意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)與相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都溝通過(guò)，他們也都是贊成的。同時(shí)跟大家說(shuō)，薄利多銷(xiāo)這個(gè)商業(yè)原則在哪個(gè)行業(yè)里都是適用的，你老想賺壟斷利潤(rùn)，消費(fèi)者人群少，也是不可持續(xù)的，反過(guò)來(lái)你把市場(chǎng)擴(kuò)展了，用戶(hù)增加了，最后你的利潤(rùn)不但不會(huì)降低還會(huì)增加。去年幾家電信企業(yè)都是這樣的，他們讓利給老百姓，但是由于流量和用戶(hù)增加，包括一些新的品種開(kāi)發(fā)出來(lái)，最后他們的利潤(rùn)增長(zhǎng)速度并不低。所以我相信，政府有要求、有關(guān)部門(mén)有規(guī)則，相關(guān)企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感、有積極性，今年降低資費(fèi)，讓廣大老百姓受惠，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。謝謝。

  2018-03-05 16:48:01

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