• 黃守宏:

  《政府工作報(bào)告》的修改、起草、討論過(guò)程，充分表明一個(gè)事，那就是《政府工作報(bào)告》起草修改過(guò)程不是一個(gè)文字的表述推敲修改過(guò)程，實(shí)際上是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)參與、上下互動(dòng)、統(tǒng)一思想、社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程，也可以說(shuō)是一個(gè)民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程。在我們召開(kāi)的外國(guó)專(zhuān)家建言座談會(huì)上，13位專(zhuān)家?guī)缀趺恳粋€(gè)人都表示，說(shuō)作為一個(gè)政府的施政報(bào)告，像中國(guó)政府這樣廣泛征求各個(gè)方面的意見(jiàn)，包括外國(guó)專(zhuān)家的意見(jiàn)，有針對(duì)性地制定政策措施，他們認(rèn)為在世界各國(guó)是絕無(wú)僅有的，他們還講這反映了中國(guó)政府具有從善如流、從諫如流、包納百川的氣度。為什么這些年來(lái)中國(guó)政府決策是正確的、政策實(shí)施是有效的，我認(rèn)為他們這種感觸很能說(shuō)明問(wèn)題。他們的感觸是由衷的，可以說(shuō)道破了一個(gè)“天機(jī)”。近年國(guó)際上一直有些人很疑惑，說(shuō)同樣是面對(duì)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為什么很多國(guó)家政府的施政目標(biāo)一再落空，有的甚至經(jīng)濟(jì)陷入衰退。而中國(guó)政府制定的目標(biāo)、提出的任務(wù)總是能夠很圓滿(mǎn)地完成，而且中國(guó)的發(fā)展總是能夠給人以意想不到的、出人意料的成就。換句話(huà)說(shuō)，就是為什么中國(guó)能、中國(guó)行，原因就在于中國(guó)有以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，我們還有優(yōu)越的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，同時(shí)中國(guó)的各級(jí)政府具有強(qiáng)的公信力和執(zhí)行力，所以施政得到人民的支持和擁護(hù)。如果沒(méi)有這些，那成就的取得是不可能的。

  對(duì)于《政府工作報(bào)告》來(lái)講，這個(gè)《報(bào)告》可以說(shuō)是“上接天線(xiàn)，下接地氣”，有廣泛的民意基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，《政府工作報(bào)告》體現(xiàn)了發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代的潮流。相信今年的《政府工作報(bào)告》經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的批準(zhǔn)以后，一定能夠激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，從而匯集起推動(dòng)中國(guó)更好發(fā)展的強(qiáng)大力量。

  這里需要指出的是，今年的《政府工作報(bào)告》起草比較難，我參加這么多年的《政府工作報(bào)告》起草，感覺(jué)今年是最困難的一次。因?yàn)榻衲辍墩ぷ鲌?bào)告》既要回顧過(guò)去五年的工作，又要對(duì)新一屆政府開(kāi)局之年的工作提出建議，需要寫(xiě)的東西很多。李克強(qiáng)總理明確要求，說(shuō)《政府工作報(bào)告》起草要轉(zhuǎn)變文風(fēng)，篇幅不能超過(guò)2萬(wàn)字。可以說(shuō)內(nèi)容多、篇幅有限，起草難度很大。比如在過(guò)去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就那么輝煌，各方面所做的工作特別是一些具有開(kāi)創(chuàng)性的工作又那么多，全國(guó)人民在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和困難中付出的艱辛努力又是那么大，確實(shí)是應(yīng)該用較大的篇幅來(lái)充分反映出來(lái)。在《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)方面也都建議，要把過(guò)去五年的成就和工作多寫(xiě)一點(diǎn)，這不是為了說(shuō)我們要自我驕傲、自夸，而是為了從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)今后的工作，同時(shí)也提振各方面的信心。但這部分限定的篇幅只有寥寥數(shù)千字，寫(xiě)的過(guò)程當(dāng)中只能忍痛割?lèi)?ài)、有所取舍，只能把最突出、最具標(biāo)志性的成就和工作寫(xiě)出來(lái)，很多應(yīng)該寫(xiě)、也值得寫(xiě)的東西也就沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去。再比如，對(duì)今年的工作和建議也好、工作舉措和政策舉措也好，也有很多方面的人建議能夠?qū)懙镁唧w一點(diǎn)、寫(xiě)得更細(xì)致一點(diǎn)。但是也是由于限于篇幅，只能把人民群眾最關(guān)切、各方面最關(guān)心的一些事情，新出臺(tái)的一些舉措內(nèi)容寫(xiě)出來(lái)，所以經(jīng)過(guò)反復(fù)的修改、反復(fù)的推敲，最后今年的《政府工作報(bào)告》大體上是1.98萬(wàn)字。篇幅有限、內(nèi)容很多，所以《政府工作報(bào)告》每一句話(huà)的背后都可以說(shuō)有很深刻的內(nèi)涵，每一項(xiàng)政策措施簡(jiǎn)明表述的背后都有豐富的具體的內(nèi)容。人代會(huì)之后，國(guó)務(wù)院將會(huì)把《政府工作報(bào)告》的一些要求、一些政策措施和工作任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，這幾年一直是這么做的，各個(gè)部門(mén)也會(huì)限期拿出一些具體的落實(shí)方案和具體的辦法，所以相信對(duì)關(guān)心《政府工作報(bào)告》，對(duì)《政府工作報(bào)告》提出建議的各方面人士，會(huì)在人代會(huì)之后，從國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)出臺(tái)的一系列具體政策舉措中會(huì)更加直觀(guān)、更加具體地看到你的建議、你的意見(jiàn)在政府工作中的回應(yīng)。

  前年我在這個(gè)地方對(duì)當(dāng)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就，借用網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)言，講當(dāng)年中國(guó)的發(fā)展是既有“顏值”又有“氣質(zhì)”。去年我說(shuō)，中國(guó)發(fā)展是“顏值”更高，“氣質(zhì)”更佳。前兩天有同志問(wèn)我，如果今年你再講，不會(huì)老是重復(fù)“顏值”和“氣質(zhì)”吧。說(shuō)實(shí)在話(huà)，我想了很長(zhǎng)時(shí)間，我說(shuō)今年能不能這樣來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)叫“內(nèi)外兼修”、“厚積薄發(fā)”、“卓而不群”、“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”。這四句話(huà)還是符合中國(guó)發(fā)展的實(shí)際的。大家都知道，說(shuō)實(shí)在的，“顏值”高的，“氣質(zhì)”佳的，從人來(lái)講很多，包括在座的各位都是顏值很高、氣質(zhì)很佳。但是，能夠“卓而不群”，一眼望去眾多人之中，讓人一眼就認(rèn)出你來(lái)，留下印象深刻的，恐怕不會(huì)多。至于說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么個(gè)內(nèi)外兼修，怎么個(gè)卓而不群，總理的報(bào)告中列舉的事實(shí)已經(jīng)充分表現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在國(guó)際上是領(lǐng)先的，在主要經(jīng)濟(jì)體中是最領(lǐng)先的，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)我們也是國(guó)際上最大的，達(dá)到30%以上。我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的比重，五年之中提高了好幾個(gè)百分點(diǎn)。更為重要、更令人可喜的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的這種變化，包括我們結(jié)構(gòu)的升級(jí)，質(zhì)量和效益的提高，發(fā)展新動(dòng)能的成長(zhǎng)壯大，創(chuàng)新發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步等等，因?yàn)檫@些東西是管長(zhǎng)期的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的。從中國(guó)來(lái)講，我們一直是說(shuō)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們不做這種短跑，不單純追求短跑的冠軍，而希望在馬拉松賽中排在前面。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程里面，要追求短期的效益、短期的速度，辦法其實(shí)可以很多，但會(huì)留下“后遺癥”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。如果有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，想做馬拉松比賽的冠軍，就要掌握節(jié)奏、把握平衡，不是一下子把力量耗盡。所以我們中國(guó)人都講，國(guó)外也有類(lèi)似的說(shuō)法，誰(shuí)笑到最后誰(shuí)笑得最好。這是過(guò)去這五年。

  大家都看到在《政府工作報(bào)告》中，總理講完過(guò)去五年的工作之外，專(zhuān)門(mén)把過(guò)去一年的工作講了一下，其實(shí)從過(guò)去一年的成績(jī)單來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)是更為亮麗，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都好于預(yù)期，有些是轉(zhuǎn)折性的變化。比如說(shuō)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是6.9%，這是最近五年里第一次比上年加快的。比如說(shuō)我們?nèi)ツ瓿青l(xiāng)居民收入比去年又提高一個(gè)百分點(diǎn)。再比如，我們財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)了過(guò)去五年增速緩慢下滑的態(tài)勢(shì)，成為最近這幾年里增速最高的。再比如，企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)了21%以上，這是前些年所沒(méi)有的，等等。應(yīng)該說(shuō)2017年的成就也實(shí)現(xiàn)了本屆政府的圓滿(mǎn)收官。老百姓對(duì)我們國(guó)家日新月異的發(fā)展速度可以說(shuō)由衷地點(diǎn)贊。我相信可能在座的各位看過(guò)一部紀(jì)錄片叫做《厲害了，我的國(guó)》，聽(tīng)說(shuō)很火，老實(shí)講，我還沒(méi)有看過(guò)。我聽(tīng)我們單位的一些年輕同志看過(guò)以后感覺(jué)很好，說(shuō)社會(huì)上也反映很好。這從一個(gè)方面來(lái)講，對(duì)中國(guó)取得的這些成就，我們老百姓是由衷高興的，也是由衷地認(rèn)同。從今年來(lái)看，改革發(fā)展任務(wù)還極為艱巨、繁重，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)今年政府工作提出了意見(jiàn)和建議。總的來(lái)看，今年我們要進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，要進(jìn)一步著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  大家都知道，今年是改革開(kāi)放40周年，40年來(lái)改革開(kāi)放使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，所以我們今后要繼續(xù)發(fā)展，必須以更大的力度推進(jìn)改革開(kāi)放。大家可能注意到，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中，“改革”一詞出現(xiàn)了大概是97次。這是我們《政府工作報(bào)告》中歷年來(lái)最多的，從一個(gè)側(cè)面反映了黨和政府推進(jìn)改革開(kāi)放的這種決心。所以我們相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們今年完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，來(lái)書(shū)寫(xiě)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的輝煌。

  在這之前簡(jiǎn)要給各位介紹一些情況，下面我愿意就《報(bào)告》起草情況回答各位的提問(wèn)。

  2018-03-05 14:45:01

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