2013年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)/實(shí)錄
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張峰:
好，我來(lái)回答第二個(gè)問(wèn)題。目前，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在過(guò)去的20年，從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到我國(guó)，到今年正好是20年。這20年經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。
在發(fā)展的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有一些特殊的規(guī)律：
一是聚集效應(yīng)比較明顯，容易形成市場(chǎng)集中的格局。它具體表現(xiàn)為具有先行優(yōu)勢(shì)的企業(yè)比較容易取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，并占據(jù)市場(chǎng)較大的份額，也極容易實(shí)現(xiàn)較高的用戶(hù)黏性，對(duì)新進(jìn)入者形成了較高的市場(chǎng)壁壘。
二是競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，手段也在不斷翻新。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為跨界融合的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)手段也由單一的客戶(hù)端或網(wǎng)頁(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)頁(yè)、客戶(hù)端、應(yīng)用商店、操作系統(tǒng)等混合載體的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的行為也具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性。
2014-02-18 15:27:19
張峰:
由于上述的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)造成的糾紛，這些糾紛涉及各企業(yè)的核心利益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和廣大用戶(hù)的合法權(quán)益，影響較大。工信部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門(mén)，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，于2011年出臺(tái)了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》，同時(shí)也多次調(diào)解了企業(yè)之間的糾紛，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。而由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身的特點(diǎn)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)體系現(xiàn)在尚不夠完善，執(zhí)法手段也相對(duì)不足，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)測(cè)、取證和判定都缺乏一些有效的手段支持，管理機(jī)制也有待于我們進(jìn)一步完善。針對(duì)這些問(wèn)題，下一步工信部將采取以下措施，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管機(jī)制。
一是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展帶來(lái)的新商業(yè)模式加強(qiáng)研判和跟蹤，強(qiáng)化對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。二是加強(qiáng)技術(shù)手段的建設(shè)，研究建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、取證技術(shù)平臺(tái)，以及探索第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)測(cè)和技術(shù)認(rèn)定。三是建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)糾紛及爭(zhēng)議的受理、處置和仲裁機(jī)制，建立健全市場(chǎng)預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，及時(shí)評(píng)估，依法處置。四是強(qiáng)化行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善行業(yè)規(guī)范與自律公約，加強(qiáng)從業(yè)規(guī)范宣傳，以提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)守約、守法的自覺(jué)性，只有這樣，我們的互聯(lián)網(wǎng)整個(gè)市場(chǎng)才能有一個(gè)比較好的環(huán)境。
2014-02-18 15:29:53
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
我們注意到，昨天寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布了第二期中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告，報(bào)告顯示，在2013年下半年，我國(guó)固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到每秒3.53M，但是之前一些企業(yè)也發(fā)布過(guò)一些類(lèi)似的相關(guān)數(shù)據(jù)，和寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)是不同的，這也使得一些消費(fèi)者感到非常疑惑，所以想問(wèn)一下工信部對(duì)此是作何評(píng)論的？
2014-02-18 15:34:51
張峰:
謝謝你的提問(wèn)，我來(lái)回答你的問(wèn)題。剛才你談的這個(gè)問(wèn)題，我也注意到了。近兩年來(lái)，各個(gè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)布了各種網(wǎng)絡(luò)速率的情況，不同的機(jī)構(gòu)、企業(yè)由于其采用的測(cè)試方法、測(cè)試樣本量是不同的，同時(shí)就會(huì)產(chǎn)生一些不同的數(shù)據(jù)或者結(jié)果，也容易給我們的公眾造成混淆。為此，在2012年，工信部依托通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)出臺(tái)了《寬帶速率測(cè)試方法 固定寬帶接入》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及《寬帶速率測(cè)試方法 用戶(hù)上網(wǎng)體驗(yàn)》協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該講是廣泛聽(tīng)取了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見(jiàn)，使這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能盡可能多地參與進(jìn)來(lái)。據(jù)我了解，大概有8家國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都參與其中，共同制定這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定之后，應(yīng)該講它規(guī)范了測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)，寬帶發(fā)展聯(lián)盟也組織了產(chǎn)業(yè)界多家典型企業(yè)，按照行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)組織企業(yè)共同建設(shè)了用戶(hù)覆蓋面最廣的測(cè)試分析平臺(tái)，測(cè)試網(wǎng)絡(luò)速度，也并代表行業(yè)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布了數(shù)據(jù)。昨天發(fā)布的這個(gè)，我記得是第二次了，前一段時(shí)間，大概將近半年前發(fā)布過(guò)一次。我們認(rèn)為，聯(lián)盟這一方是有利于發(fā)揮行業(yè)中各類(lèi)企業(yè)的整體力量，不能是一家打天下，應(yīng)該是行業(yè)共同參與、共同制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它有利于為公眾全面、系統(tǒng)、客觀(guān)地提供數(shù)據(jù)，也有利于為政府提供科學(xué)全面的決策做好支撐，我部支持寬帶發(fā)展聯(lián)盟的這一做法。根據(jù)其近期報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，其測(cè)試的方法應(yīng)該講還存在著一些不同，剛才你講了，還有一些其他企業(yè)在做，我也看了一下，這兩個(gè)企業(yè)采取的樣本我不清楚，但是發(fā)布的結(jié)果里有差異，但是差距不是特別大，這與取樣和采點(diǎn)都有關(guān)系。
從寬帶聯(lián)盟公布的2013年底下載速率來(lái)看，全國(guó)平均水平大概是每秒3.5M的速率，我部也統(tǒng)計(jì)了截止到2013年年底使用4M以上帶寬接入用戶(hù)占比達(dá)到78.8%，其中4M接入用戶(hù)的比率達(dá)到55%，將這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)看，意味著我國(guó)寬帶用戶(hù)接入速率平均為4M，實(shí)際體驗(yàn)速率平均為3.5M，應(yīng)該說(shuō)也是接入速率的85%左右。因?yàn)樵谑澜缟嫌幸粋€(gè)說(shuō)法，提供的接入速率和用戶(hù)實(shí)際感知速率之間有個(gè)差距，應(yīng)該大約在50-80%，有的還要好一點(diǎn)，這里面還是有點(diǎn)差距的，但是總體來(lái)講我認(rèn)為還是不錯(cuò)的，在這個(gè)范圍之內(nèi)。
2014-02-18 15:35:33
張峰:
應(yīng)該說(shuō)，從整個(gè)測(cè)試和我們的經(jīng)驗(yàn)值來(lái)看還是相對(duì)比較吻合，這也說(shuō)明了當(dāng)前我們國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率還是比較好的，這與近幾年行業(yè)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及提升網(wǎng)站能力，以及提高產(chǎn)品性能和廣大用戶(hù)上網(wǎng)的技能提升都是密不可分的，應(yīng)該說(shuō)這幾年自己跟自己比還是有個(gè)快速的發(fā)展。當(dāng)然，隨著用戶(hù)的不斷增加，高帶寬的應(yīng)用也在不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)承載的壓力也會(huì)越來(lái)越大，相應(yīng)的這些數(shù)據(jù)也都會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)生變化，所以應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站建設(shè)和優(yōu)化的力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。今年工信部將繼續(xù)實(shí)施寬帶中國(guó)2014年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這項(xiàng)工作已經(jīng)連續(xù)做了兩年了，2012年我們開(kāi)展了寬帶普及提速工程，2013年我們又實(shí)施了寬帶2013的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，今年我們又繼續(xù)確定了寬帶中國(guó)2014專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)提升寬帶的發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界為廣大用戶(hù)提供更好更寬的寬帶體驗(yàn)。
2014-02-18 15:43:49