負(fù)面影響的正能量

普遍而言，國(guó)際社會(huì)看重美國(guó)，希望美國(guó)能夠擔(dān)當(dāng)起“帶頭大哥”的作用，與國(guó)際社會(huì)一起，推進(jìn)“巴黎氣候進(jìn)程”；對(duì)于特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，人們普遍表現(xiàn)出失望、無(wú)奈、困惑，甚至憤怒，但人們所擔(dān)心的5個(gè)負(fù)面影響也正是?5?個(gè)正能量所在，對(duì)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》更加有力。

對(duì)國(guó)際政治意愿動(dòng)搖的擔(dān)心

《巴黎協(xié)定》談判中，中美幾度聯(lián)手，發(fā)表聯(lián)合聲明，共同提交批準(zhǔn)文書(shū)，表現(xiàn)出強(qiáng)有力的國(guó)際政治引領(lǐng)作用。盡管美國(guó)在《巴黎協(xié)定》排放格局中的地位相對(duì)于“京都時(shí)期”有所弱化，但還是歷史累積的溫室氣體第一排放大國(guó)、當(dāng)前乃至于今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的第二排放大國(guó)。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和軍事上的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，也不是其他經(jīng)濟(jì)體可以簡(jiǎn)單挑戰(zhàn)的；美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在全球處于總體的領(lǐng)先地位。因此一旦美國(guó)表現(xiàn)出動(dòng)搖，人們自然認(rèn)為這是全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際政治意愿的弱化。

在氣候變化談判中，美國(guó)是“傘形集團(tuán)”的“首席代表”，那么“傘形集團(tuán)”其他成員國(guó)（如日本、澳大利亞、加拿大）是否也會(huì)如同“京都?xì)夂蜻M(jìn)程”一樣，步美國(guó)后塵？在?2017?年?5?月的?G7?峰會(huì)、6?月的?G20?峰會(huì)上，關(guān)于氣候變化和《巴黎協(xié)定》，與會(huì)國(guó)形成涇渭分明的?6?對(duì)?1、19?對(duì)?1?格局，美國(guó)的“特立獨(dú)行”，并沒(méi)得到任何“盟友”的點(diǎn)贊和參與，表明美國(guó)退出的孤立和世界團(tuán)結(jié)推進(jìn)“巴黎氣候進(jìn)程”的狀況。

對(duì)氣候資金缺口的擔(dān)心

應(yīng)對(duì)氣候變化需要資金，發(fā)達(dá)國(guó)家可以自籌或依靠市場(chǎng)，而廣大的發(fā)展中國(guó)家，尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展水平低，氣候脆弱性強(qiáng)，資金內(nèi)生能力弱，資金對(duì)外依存度大。一旦美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家明確退出，《巴黎協(xié)定》所預(yù)期的全球應(yīng)對(duì)氣候變化的資金缺口，必將阻礙“巴黎氣候進(jìn)程”。應(yīng)該說(shuō)，這一擔(dān)心是現(xiàn)實(shí)的，真實(shí)的。在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家表示出資?200?億元人民幣開(kāi)展南南氣候合作，美國(guó)出資?30?億美元。客觀(guān)地講，相對(duì)于人均收入不及美國(guó)?1/5?的中國(guó)，美國(guó)的貢獻(xiàn)并不算多。2008?年全球金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，增加資金的意愿和能力均大幅下降。盡管中國(guó)表現(xiàn)出強(qiáng)有力的資金承諾，但是，中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)尚有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的絕對(duì)貧困人口，社會(huì)保障程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境污染和資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重，尚不具有彌補(bǔ)巨額資金缺口的能力。

然而，如果換一種視角考察一下，會(huì)發(fā)現(xiàn)資金本身并沒(méi)有那么重要。1992?年巴西里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家表示其國(guó)際發(fā)展援助支出不低于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的?0.7%。事實(shí)上，除了極少數(shù)經(jīng)濟(jì)體量較小的北歐國(guó)家外，體量較大的發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有一個(gè)兌現(xiàn)其政治承諾。中國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，并沒(méi)有依靠多少來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的援助。而且，即使是氣候變化資金承諾兌現(xiàn)，也不可能滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的巨額需求。在這種情況下，特朗普的退出，正好給了犯有“資金依賴(lài)癥”的國(guó)家和人們一記猛棍，使他們開(kāi)始認(rèn)同“丟掉幻想，腳踏實(shí)地，擼起袖子，行動(dòng)起來(lái)”。

對(duì)美國(guó)不作為的擔(dān)心

美國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、人均碳排放高，如果美國(guó)不采取減排行動(dòng)，必然會(huì)對(duì)“巴黎目標(biāo)”產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。事實(shí)上，特朗普不僅拒絕提供支持國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的減排，也廢除了許多積極政策，減少了聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)支出。影響是顯然的。

然而，如果我們實(shí)際考察美國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)，擔(dān)心自然會(huì)消解。從歷史而言，美國(guó)退出《京都議定書(shū)》后，實(shí)際上仍然在低碳的道路上前行，總量和人均水平均處于下降通道。美國(guó)從?20?世紀(jì)?90?年代的人均碳排放二氧化碳超過(guò)?20?噸/年，已減少到?2016?年的人均不足?16?噸/年。這一趨勢(shì)是必然的，不會(huì)因?yàn)楹?jiǎn)單的某些政策調(diào)整而終止。從現(xiàn)實(shí)而言，低碳是大勢(shì)所趨，是競(jìng)爭(zhēng)力所在。美國(guó)的地方政府和企業(yè)部門(mén)不可能主動(dòng)放棄其優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位。從對(duì)特朗普退出《巴黎協(xié)定》的反應(yīng)看，許多美國(guó)地方政府和企業(yè)表示仍會(huì)繼續(xù)低碳行動(dòng)。

 對(duì)可能滯緩低碳技術(shù)進(jìn)步的擔(dān)心

研發(fā)投入具有時(shí)滯效應(yīng)，也具有不確定性。因而，許多國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中拿出一定比例的額度，用以支持低碳技術(shù)的研發(fā)和補(bǔ)貼。例如風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)、純電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼、低碳建筑的政策優(yōu)惠等，對(duì)于低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，起到了“四兩撥千斤”的良好效果。如果美國(guó)聯(lián)邦政府消減支持研發(fā)的財(cái)政投入，則可能滯緩低碳技術(shù)的演進(jìn)。

但從某種角度上，政府的財(cái)政投入，多“有心栽花花不活”，而企業(yè)的自主研發(fā)，則“無(wú)意插柳柳成蔭”。美國(guó)的特斯拉純電動(dòng)汽車(chē)，并不是靠政府財(cái)政研發(fā)投入推出的。《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所給出的巨大的市場(chǎng)預(yù)期，已經(jīng)形成一只巨大的“看不見(jiàn)的手”，指揮著投資商、企業(yè)家和社會(huì)，大力投入低碳技術(shù)。

對(duì)全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力缺失的擔(dān)心

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一國(guó)獨(dú)霸的單極世界給國(guó)際社會(huì)造成一種心理預(yù)期，“國(guó)際社會(huì)需要美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，需要美國(guó)主持國(guó)際事務(wù)。”在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及世界貿(mào)易組織等世界經(jīng)濟(jì)組織中，美國(guó)的話(huà)語(yǔ)地位顯然是強(qiáng)勢(shì)的。美國(guó)在?2016?年?10—12月向國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告的外匯儲(chǔ)備中，美元儲(chǔ)備升至創(chuàng)紀(jì)錄的?5.05?萬(wàn)億美元，占比為近?64%。同期歐元占比?19.7%，日元?4.2%，人民幣占比為略高于?1%。國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)：美國(guó)?16.77%，德國(guó)?5.88%，英國(guó)?4.86%，日本?6.02%，中國(guó)?3.66%，沙特?3.16%，印度?1.89%。

人們?cè)谝饷绹?guó)，是因?yàn)槊绹?guó)的強(qiáng)勢(shì)。但是，這種格局在變化。世界能源的消費(fèi)格局中，美國(guó)從?20?世紀(jì)?70?年代占世界總量的?29%?到現(xiàn)在的?16%；美國(guó)占世界總產(chǎn)出的份額，也從?20?世紀(jì)?60?年代的?40%?下降到?2016?年的25%?左右：處在下降通道。而同期能源消費(fèi)占比，中國(guó)則從?7%上升到?23%，占世界總產(chǎn)出的比重也從不足?5%提升到16%左右。新興經(jīng)濟(jì)體在世界的地位，處于上升通道。這樣，不論中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體是否已做好準(zhǔn)備，都被推到了全球治理的前臺(tái)。中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體雖不可能取代美國(guó)，但與歐盟和其他發(fā)展中國(guó)家一起，也會(huì)表現(xiàn)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不會(huì)讓“巴黎氣候進(jìn)程”停滯不前，更不會(huì)自行終止“巴黎氣候進(jìn)程”。針對(duì)特朗普要重新談判的表示，歐盟主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一口回絕，絕不重新談判，中國(guó)、印度等新興國(guó)家立場(chǎng)堅(jiān)定，維護(hù)《巴黎協(xié)定》。因而，國(guó)際氣候治理架構(gòu)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化而不是弱化。