遲福林解析“市場(chǎng)決定的有為政府”
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專(zhuān)題：市場(chǎng)決定——十八屆三中全會(huì)后的改革大考
2014年2月28日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社在北京聯(lián)合召開(kāi)《市場(chǎng)決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》新書(shū)發(fā)布會(huì)。（中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) 魏博 攝）
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)2月28日訊（記者 魏博）2014年2月28日，中改院院長(zhǎng)遲福林教授在《市場(chǎng)決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》新書(shū)發(fā)布會(huì)上，“市場(chǎng)決定的改革行動(dòng)”為題，深度解析了“市場(chǎng)決定的有為政府”。
遲福林教授認(rèn)為，“市場(chǎng)決定”不是不要發(fā)揮政府作用，問(wèn)題在于，政府作用應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)決定資源配置這個(gè)大前提：有效的市場(chǎng)離不開(kāi)有為的政府；脫離市場(chǎng)作用下的政府有為不可持續(xù)；市場(chǎng)有效前提下的政府有為才是正能量的有為。為此，應(yīng)當(dāng)告別“以GDP論英雄”，告別政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，告別競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式，把形成市場(chǎng)決定的有為政府作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。
第一，建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的宏觀(guān)調(diào)控體系。宏觀(guān)調(diào)控本來(lái)是短期工具，不能常態(tài)化，如果常態(tài)化就會(huì)造成宏觀(guān)政策取代市場(chǎng)，不僅解決不了問(wèn)題，還會(huì)導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重扭曲。這就需要：
1、宏觀(guān)調(diào)控與行政審批職能?chē)?yán)格分開(kāi)，建立以貨幣和財(cái)政政策為主的宏觀(guān)調(diào)控體系。
2、貨幣政策與金融市場(chǎng)化改革有機(jī)結(jié)合，突出利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化改革，以金融改革帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
3、財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革有機(jī)結(jié)合，突出財(cái)稅體制在調(diào)節(jié)收入分配、拉動(dòng)消費(fèi)中的重大作用。
第二，推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管合為一體的體制不改變，市場(chǎng)監(jiān)管的效果就會(huì)大打折扣。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)監(jiān)管是以法治為主的監(jiān)管。這就需要：
1、把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)格分開(kāi)，改變以審批取代監(jiān)管。
2、調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，組建權(quán)威性、綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
3、把反行政壟斷作為實(shí)施《反壟斷法》的重點(diǎn)。
4、依法賦予行業(yè)組織相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與行業(yè)自律相融合，以形成市場(chǎng)監(jiān)管的合力。
第三，界定負(fù)面清單與權(quán)力清單。走向負(fù)面清單管理是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的大勢(shì)所趨。
1、以負(fù)面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業(yè)創(chuàng)造明確的市場(chǎng)預(yù)期。
2、中央政府要帶頭盡快制定和公布權(quán)力清單。
3、鼓勵(lì)支持地方政府盡快制定、公布權(quán)力清單。
4、把負(fù)面清單管理納入行政許可法，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行。
第四，地方政府的公共服務(wù)主體回歸。當(dāng)前，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府成為加大產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突出矛盾。建議：
1、把地方政府由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。
2、以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系為目標(biāo)盡快形成新一輪財(cái)稅體制改革的行動(dòng)方案。
3、以規(guī)范地方債務(wù)、改變政績(jī)考核體系為重點(diǎn)，盡快形成地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度約束。
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