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中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，又是全面深化改革的重點(diǎn)；既是改革理論與實(shí)踐的重大突破，更是向全世界發(fā)布的“中國(guó)改革新宣言”。

<市場(chǎng)決定>勾勒十八屆三中全會(huì)后改革路線(xiàn)圖

歷史大考:推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

中改院院長(zhǎng)遲福林教授指出，中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，就全面深化改革進(jìn)行部署，是面向2020年的改革大考：
“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是新的改革大考。考得好，我國(guó)就將走上公平可持續(xù)的發(fā)展之路，就將邁進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家行列。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是衡量國(guó)家現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)，要求政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的主要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本之路，是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

實(shí)行有效的政府治理——放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)

遲福林教授認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)，需要推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，圍繞“放權(quán)”、“分權(quán)”、“限權(quán)”，形成有效的政府治理結(jié)構(gòu)。

遲福林：順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型

進(jìn)入改革發(fā)展的歷史新階段，國(guó)家治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)。我們已經(jīng)難以繼續(xù)用行政控制、行政管理、穩(wěn)定壓倒一切的思路求得社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

十八屆三中全會(huì)改革要點(diǎn)回顧

黨的十八屆三中全會(huì)的主要內(nèi)容是全面深化改革問(wèn)題并作出總體部署，主要亮點(diǎn)包括：

1.全面深化改革總目標(biāo) 2.成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 3.設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì) 4.市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 5.深化財(cái)稅體制改革 6.確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) 7.賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 8.創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾體制 9.劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn) 10.深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革

遲福林：改變政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式

歷史突破:市場(chǎng)決定性作用

政府與市場(chǎng)關(guān)系是多年來(lái)困擾經(jīng)濟(jì)體制改革的一大難題。

遲福林教授指出，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，這是歷史性重要突破。改革大考重在以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面改革的實(shí)質(zhì)性突破。

市場(chǎng)決定下國(guó)有資本何去何從？

遲福林教授指出，市場(chǎng)決定沒(méi)有例外。“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”就是要讓各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

農(nóng)村土地資源配置能不能由市場(chǎng)決定?

遲福林教授指出，農(nóng)村土地資源配置雖然具有一定的特殊性，但建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，目的就是讓市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中發(fā)揮決定性作用。

市場(chǎng)決定性作用牽動(dòng)改革全局

市場(chǎng)決定性作用牽動(dòng)改革全局，包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體制改革。遲福林認(rèn)為，以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，需統(tǒng)籌兼顧，盡快形成各領(lǐng)域改革行動(dòng)方案。

遲福林解析“市場(chǎng)決定的有為政府”

遲福林教授認(rèn)為，“市場(chǎng)決定”不是不要發(fā)揮政府作用，政府作用應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)決定資源配置這個(gè)大前提：有效的市場(chǎng)離不開(kāi)有為的政府。

在市場(chǎng)決定中走向公平可持續(xù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全認(rèn)為，中改院從破題市場(chǎng)決定出發(fā)，深入分析我國(guó)未來(lái)幾年面臨的歷史大考，準(zhǔn)確抓住了我國(guó)發(fā)展中的牛鼻子。

他指出，巨大的內(nèi)需市場(chǎng)是中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)最為突出的優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)主體的活力是財(cái)富涌流的根源；市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。

打破利益固化藩籬要敢于對(duì)既得利益動(dòng)刀子

歷史擔(dān)當(dāng):突破利益固化的藩籬

突破利益固化藩籬，這是改革歷史擔(dān)當(dāng)面對(duì)的重大難題。觸及利益比觸及靈魂還難。在利益結(jié)構(gòu)固化的情況下，改革大考就是要敢于以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革。

能不能突破利益固化的藩籬，緩解并縮小日益擴(kuò)大的貧富差距，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，決定著全面改革的成敗。

深化全面改革面臨利益結(jié)構(gòu)失衡突出矛盾

改革開(kāi)放35年來(lái)，在普遍分享改革成果的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，固化的利益格局不僅總體上形成，而且已經(jīng)成為全面深化改革的最大障礙，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型的最大阻力。

解決利益失衡首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增

中改院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，解決利益失衡，首先應(yīng)當(dāng)解決城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，為中低收入群體的收入增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的預(yù)期。以民富優(yōu)先破題收入分配改革，是國(guó)民收入倍增的重要條件。

相關(guān)專(zhuān)題

未來(lái)5～10年，中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇何在？轉(zhuǎn)型與改革的動(dòng)力何在？

遲福林專(zhuān)欄

今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴(lài)于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。（編輯：魏博）