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2014年02月11日09:39 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

4 哪些區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)紅線(xiàn)？

●重要生態(tài)功能區(qū)●生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)●禁止開(kāi)發(fā)區(qū)

《指南》在遵從國(guó)務(wù)院[2011]35號(hào)文件要求的基礎(chǔ)上，明確提出了生態(tài)功能紅線(xiàn)的劃定范圍，即在哪些區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)紅線(xiàn)。目前，我國(guó)在國(guó)家層面生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)建立了各類(lèi)點(diǎn)狀和面狀保護(hù)區(qū)域，分別隸屬于不同部門(mén)管轄，錯(cuò)綜復(fù)雜，生態(tài)功能紅線(xiàn)的劃定需要對(duì)各類(lèi)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)整合。

在全國(guó)生態(tài)空間保護(hù)與優(yōu)化方面，國(guó)家已實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)土地利用規(guī)劃、全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃等一系列生態(tài)保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃，加快了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類(lèi)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)（地）保護(hù)和建設(shè)步伐，但是依然存在下列明顯問(wèn)題：

一是宏觀(guān)保護(hù)區(qū)域面積大，重疊嚴(yán)重，所含部分區(qū)域無(wú)法有效保護(hù)。《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中50個(gè)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)總面積220萬(wàn)平方公里，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總面積386萬(wàn)平方公里，《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中32個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)面積232萬(wàn)平方公里，分別占我國(guó)陸地總面積的22.9%、40.2%和24.2%，上述3類(lèi)宏觀(guān)尺度生態(tài)保護(hù)區(qū)域存在空間交叉重疊，總面積已超過(guò)全國(guó)總面積的一半以上。而且由于部分區(qū)域是按照現(xiàn)有行政區(qū)劃，內(nèi)部還有許多城鎮(zhèn)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，必然導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)的矛盾，難以實(shí)行有效的生態(tài)保護(hù)措施。

二是自然保護(hù)地的建設(shè)和保護(hù)還需進(jìn)一步科學(xué)布局和嚴(yán)格管理。目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積約占陸地總面積的15%，這一比例已經(jīng)達(dá)到甚至超出了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況具有明顯的地域特征和不平衡性。早期建立的一些自然保護(hù)區(qū)，科學(xué)論證不足、規(guī)劃不合理、片面追求面積規(guī)模等問(wèn)題并未得到有效管控；部分自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種并未得到有效保護(hù)，如我國(guó)尚有30%的自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、20%的野生動(dòng)物、40%的高等植物仍處于保護(hù)區(qū)以外，沒(méi)有得到有效保護(hù)；已建的各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)也普遍存在缺乏體制機(jī)制保障、保護(hù)和管理松懈等問(wèn)題，并且不斷受到各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的蠶食。

此外，在已劃建的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡等各級(jí)各類(lèi)保護(hù)區(qū)中，雖然大多數(shù)區(qū)域也具有重要的生態(tài)功能，但由于機(jī)制體制等原因，實(shí)際操作中多數(shù)都以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，旅游開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)重于自然保護(hù)，生態(tài)破壞情況常見(jiàn)，生態(tài)保護(hù)和管理急需規(guī)范和加強(qiáng)。

總體而言，我國(guó)生態(tài)保護(hù)區(qū)域類(lèi)型多、面積大、覆蓋廣，但是布局和管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯不足；既缺乏嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，各級(jí)政府相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入也難以支撐對(duì)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)域的有效管護(hù)；再加上各級(jí)政府優(yōu)先追求GDP和財(cái)政收入、企業(yè)和個(gè)人優(yōu)先追求眼前利益和經(jīng)濟(jì)利益的大環(huán)境對(duì)生態(tài)保護(hù)地的不斷蠶食，已對(duì)建立健全國(guó)家高效穩(wěn)定的國(guó)家生態(tài)安全格局形成巨大威脅和破壞。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是科學(xué)整合各類(lèi)保護(hù)區(qū)域、強(qiáng)化各類(lèi)保護(hù)和管理手段、明確各級(jí)政府責(zé)任與義務(wù)、提高生態(tài)保護(hù)效率的最有效方法，是提高生態(tài)保護(hù)水平和方法、科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局的最有效途徑，是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。為此，《指南》將重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)確定為劃定生態(tài)功能紅線(xiàn)的主要范圍。

重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)包括《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中的國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和海洋重要生態(tài)功能區(qū)。

在《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中，國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄等5 類(lèi)共50 個(gè)。在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等4類(lèi)共25個(gè)。海洋重要生態(tài)功能區(qū)主要包括水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等。重要生態(tài)功能區(qū)紅線(xiàn)的劃定，既保護(hù)了區(qū)（流）域范圍自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中供給生態(tài)服務(wù)的關(guān)鍵區(qū)域，也能夠從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)：指對(duì)外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)在我國(guó)陸地和海洋均有分布，陸地生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)。其中，陸地生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)主要包括降水、積溫、地表土壤基質(zhì)等條件較難保障植被快速自然恢復(fù)需求，頻繁受大風(fēng)、干熱等不利氣候影響、受洪水、風(fēng)浪等強(qiáng)烈沖蝕以及受人類(lèi)活動(dòng)影響的區(qū)域。

2008年環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中，對(duì)全國(guó)各省進(jìn)行了土壤侵蝕敏感性、沙漠化敏感性、鹽漬化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性等區(qū)域評(píng)價(jià)與識(shí)別，初步確定了全國(guó)生態(tài)敏感區(qū)的分布情況。隨后同年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，明確提出了東北林草交錯(cuò)區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北荒漠綠洲交接區(qū)、南方紅壤丘陵山地區(qū)、西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕區(qū)、沿海水陸交接帶區(qū)等是我國(guó)主要的陸地生態(tài)脆弱區(qū)類(lèi)型。

參照《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)文件，海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)主要包括海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)和風(fēng)暴潮增水影響區(qū)等4類(lèi)區(qū)域。其中，海洋生物多樣性敏感區(qū)指分布于我國(guó)海域和海岸帶已建保護(hù)區(qū)以外的生物物種資源豐富區(qū)，如魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道、紅樹(shù)林、海草床和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)等；海岸侵蝕敏感區(qū)指受海水波浪和潮汐作用影響強(qiáng)烈，多年或近年處于蝕退狀態(tài)的自然岸線(xiàn)；海平面上升影響區(qū)指因全球海平面上升疊加區(qū)域地面沉降引起的相對(duì)海平面持續(xù)上升所導(dǎo)致的海岸帶淹沒(méi)區(qū)；風(fēng)暴潮增水影響區(qū)指發(fā)生風(fēng)暴潮時(shí)，實(shí)況潮位高出天文潮位所導(dǎo)致的海岸帶淹沒(méi)區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線(xiàn)劃定后，將為人居環(huán)境安全提供有力的生態(tài)保障，為減輕自然災(zāi)害、協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提供支撐。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)：是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中四大主體功能區(qū)之一，指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)、需要特殊保護(hù)的生態(tài)區(qū)域。

國(guó)家層面禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園。省級(jí)層面的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，包括省級(jí)及以下各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級(jí)人民政府根據(jù)需要確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線(xiàn)劃定后，將進(jìn)一步明確具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的已建保護(hù)區(qū)，在原有保護(hù)與管理機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化管控。

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