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2014年02月11日09:39 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2 生態(tài)紅線(xiàn)由哪些構(gòu)成？

●生態(tài)功能保障基線(xiàn)●環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)●自然資源利用上線(xiàn)

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的概念是以“紅線(xiàn)”為基礎(chǔ)，在區(qū)域性生態(tài)規(guī)劃、管理和科學(xué)研究過(guò)程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展，并得到多方面肯定，從而上升成為國(guó)家戰(zhàn)略的。生態(tài)紅線(xiàn)自提出至今，其概念和內(nèi)涵逐步由國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)擴(kuò)展到資源能源利用及環(huán)境質(zhì)量改善等方面。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)提出的背景與發(fā)展過(guò)程，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)三大領(lǐng)域重大問(wèn)題與保護(hù)需求，《指南》中首先界定了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的定義及其構(gòu)成。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，具體包括生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)和自然資源利用上線(xiàn)，可簡(jiǎn)稱(chēng)為生態(tài)功能紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量紅線(xiàn)和資源利用紅線(xiàn)。

其中，生態(tài)功能紅線(xiàn)是指對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間；環(huán)境質(zhì)量紅線(xiàn)是指為維護(hù)人居環(huán)境與人體健康的基本需要，必須嚴(yán)格執(zhí)行的最低環(huán)境管理限值；資源利用紅線(xiàn)是指為促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源安全利用和高效利用的最高或最低要求。

就生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)體系構(gòu)建而言，《指南》主要針對(duì)生態(tài)功能紅線(xiàn)制定，是國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)體系技術(shù)支撐文件的重要組成部分。劃定生態(tài)功能紅線(xiàn)旨在保護(hù)對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，保障國(guó)家生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的國(guó)土空間。《指南》適用于國(guó)家層面生態(tài)功能紅線(xiàn)劃定，核心目標(biāo)是保障國(guó)家生態(tài)安全。但《指南》也為省級(jí)及以下行政區(qū)的生態(tài)功能紅線(xiàn)劃定工作提供了參考依據(jù)，給地方劃定生態(tài)功能紅線(xiàn)留有發(fā)揮空間，因地制宜地開(kāi)展地方級(jí)紅線(xiàn)劃定，其目標(biāo)是保障地區(qū)生態(tài)安全。

基于生態(tài)功能紅線(xiàn)的概念、內(nèi)涵及保護(hù)目標(biāo)，《指南》界定了生態(tài)功能紅線(xiàn)的主要類(lèi)型與屬性特征。通過(guò)系統(tǒng)分析與研究，生態(tài)功能紅線(xiàn)的主要保護(hù)目標(biāo)可歸結(jié)為保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、減輕自然生態(tài)災(zāi)害、維持生物多樣性，因此，《指南》將生態(tài)功能紅線(xiàn)的類(lèi)型劃分為以下3類(lèi)：一是生態(tài)服務(wù)保障紅線(xiàn)，主要指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；二是生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線(xiàn)，主要指保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；三是生物多樣性保護(hù)紅線(xiàn)，主要指保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。

作為國(guó)家生態(tài)安全的底線(xiàn)，生態(tài)功能紅線(xiàn)劃定后，應(yīng)滿(mǎn)足如下屬性特征與保護(hù)要求：一是保護(hù)性質(zhì)不改變，是指生態(tài)功能紅線(xiàn)的用地性質(zhì)和保護(hù)主體應(yīng)保持相對(duì)固定，不可隨意變更；二是生態(tài)功能不降低，是指要維護(hù)生態(tài)功能紅線(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)逐步得到改善；三是空間面積不減少，是指要維護(hù)生態(tài)功能紅線(xiàn)的地位和作用，必須保證一定規(guī)模的面積數(shù)量，并且具有固定的區(qū)位。

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