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2013年12月18日10:45 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

投資和消費(fèi)需求的持續(xù)釋放，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)10年仍將處于上升通道，繼續(xù)保持7%—8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。10年中，我們的人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將有望達(dá)到45萬(wàn)億—50萬(wàn)億左右，居民消費(fèi)率將達(dá)到50%左右，最終消費(fèi)率達(dá)到60%左右。我國(guó)將基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，開(kāi)始進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

國(guó)有資本應(yīng)主要配置在公益領(lǐng)域，壟斷行業(yè)改革應(yīng)盡快破題，給社會(huì)資本騰出空間

問(wèn)：也就是說(shuō)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，投資要讓出主導(dǎo)地位？

答：投資轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化的題中之義，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡，使投資的增長(zhǎng)能夠反映人口城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的客觀(guān)趨勢(shì)。

在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，有兩個(gè)方面很重要：一是公益性項(xiàng)目的投資。適應(yīng)公共需求全面快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的，切實(shí)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)預(yù)期，有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會(huì)矛盾。

二是要加大消費(fèi)供給能力的投資。例如，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占GDP的增加值比重平均為3%，韓國(guó)、日本為15%以上。未來(lái)5年，隨著文化需求的增長(zhǎng)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值有可能從目前的3%上升至5%，預(yù)計(jì)需要4萬(wàn)億元的投資。如果能夠加大文化產(chǎn)業(yè)的投資，不僅可以將潛在的文化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有望在加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得重要突破。

問(wèn)：投融資體制也存在弊端，應(yīng)如何處理好國(guó)有資本與社會(huì)資本的關(guān)系？

答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資本投資占全部投資的70%左右，這樣的投資結(jié)構(gòu)才是有效的、有活力的。當(dāng)前的突出問(wèn)題在于，政府與國(guó)有企業(yè)的投資增長(zhǎng)過(guò)快，民營(yíng)資本的投資明顯不足。由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來(lái)看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門(mén)”的障礙，更有“利益玻璃門(mén)”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入是很困難的。

適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，應(yīng)盡快把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的空間，是我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀(guān)要求，也是防止資本外流、提振社會(huì)資本信心的重大舉措。

讓農(nóng)民工成為歷史，加快構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制和多元化投融資體制

問(wèn)：人口城鎮(zhèn)化目前仍面臨許多制度障礙，比如戶(hù)籍制度。

答：把握好城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革的重要機(jī)遇期，關(guān)鍵正在于人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新，要以最大的改革紅利釋放最大的城鎮(zhèn)化潛力。

應(yīng)大膽突破政策與體制，盡快讓“農(nóng)民工”成為歷史。從總體上看，這不是財(cái)力問(wèn)題，關(guān)鍵在于下決心。不盡快解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，將來(lái)所付出的代價(jià)，恐怕遠(yuǎn)大于所謂的財(cái)政成本。從多方面看，“十二五”初步解決有條件農(nóng)民工市民化的時(shí)機(jī)成熟、條件具備，且有望近一兩年在發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。

這里邊，關(guān)鍵是要放開(kāi)城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍限制。可以分三步走：1—2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度全面放開(kāi)，同時(shí)加大中小城鎮(zhèn)的財(cái)政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來(lái)人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件；3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶(hù)籍制度基本放開(kāi)，東部沿海城市可以率先推進(jìn)；8年內(nèi)把城市戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口、“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實(shí)現(xiàn)人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。

問(wèn)：土地政策也很重要，關(guān)系農(nóng)民權(quán)益和地方政府的財(cái)權(quán)。

答：城鄉(xiāng)土地制度一體化是方向，方法是要統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面要盡快剝離土地的社會(huì)保障功能，尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來(lái)獲得城市基本公共服務(wù)。另一方面，要切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，應(yīng)在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政收入來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，既存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)，也非長(zhǎng)久之計(jì)。關(guān)鍵還在于深化財(cái)稅體制改革，理順中央與地方公共服務(wù)職責(zé)和財(cái)政分配關(guān)系，加快構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制和多元化的投融資體制。

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