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2013年12月18日10:45 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

難點(diǎn)：附著在戶(hù)籍上的利益將剝離

黃明坦言，戶(hù)籍制度改革中的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有解決，集中體現(xiàn)在三方面。

一是戶(hù)籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶(hù)籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問(wèn)題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶(hù)籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。

二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)市和東部城市資源優(yōu)勢(shì)明顯，吸引大量流動(dòng)人口聚集。這些城市普遍人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問(wèn)題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過(guò)程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀(guān)念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是各類(lèi)群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶(hù)籍制度改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類(lèi)群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類(lèi)分步有序推進(jìn)，最大限度地釋放改革紅利，維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

黃明表示，加快戶(hù)籍制度改革是一塊硬骨頭，但我們有信心在實(shí)干中破解改革難題、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

管理：服務(wù)與管理要跟隨人口流動(dòng)

關(guān)于創(chuàng)新人口管理，黃明表示，這需要與加快戶(hù)籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項(xiàng)制度：

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。

二是建立實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決好暫不具備落戶(hù)條件或者不愿落戶(hù)城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問(wèn)題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶(hù)制度；同時(shí)，為城市編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù)。

三是健全實(shí)際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，為跨地區(qū)人口流動(dòng)服務(wù)和管理提供支撐，努力做到人口流動(dòng)到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。

觀(guān)點(diǎn)：做強(qiáng)小城鎮(zhèn)符合現(xiàn)階段需要

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，與當(dāng)前明確的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級(jí)落戶(hù)政策相對(duì)應(yīng)的，是兩種不同的人口遷移趨向—

一方面，中小城市戶(hù)口含金量不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶(hù)口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)算了農(nóng)村戶(hù)口的優(yōu)勢(shì)：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨(dú)院的住房；即使自己不種地，國(guó)家糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬(wàn)富翁”。

另一方面，大城市尤其是特大城市面對(duì)大量涌入的外來(lái)人口，已經(jīng)不堪重負(fù)，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴(yán)格控制這類(lèi)城市落戶(hù)條件，是無(wú)奈而現(xiàn)實(shí)的選擇。

中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘表示，做強(qiáng)小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際發(fā)展需要。隨著改革進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富、人才外流的現(xiàn)象也會(huì)有所改觀(guān)。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮(zhèn)的機(jī)遇反而會(huì)更多。

現(xiàn)狀：大量農(nóng)業(yè)人口屬“半市民化”

統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計(jì)算的，但按照戶(hù)籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說(shuō)明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶(hù)口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說(shuō)明許多地方落戶(hù)門(mén)檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。

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