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2013年07月02日14:14 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

戴東昌: 按照目前的政策取向，將來(lái)我們中國(guó)的公路交通是由兩大體系構(gòu)成：一類(lèi)是以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，體現(xiàn)高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費(fèi)公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費(fèi)的公路體系為主，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)。

按照這樣一個(gè)構(gòu)想，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。這是發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，我們將在這個(gè)過(guò)程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續(xù)不斷調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，使它更好地適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境的變化，適應(yīng)于公路交通發(fā)展和建設(shè)的需要，謝謝。

2013-06-20 11:03:49

黃民: 我想作個(gè)補(bǔ)充，從綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)介紹公路收費(fèi)和不收費(fèi)的問(wèn)題。我們?cè)O(shè)想，未來(lái)的綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，首先它有一個(gè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)就是不收費(fèi)的公路，它是由什么組成？由國(guó)家公路、省級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路，要覆蓋所有的行政村、鄉(xiāng)、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，這個(gè)公路是不收費(fèi)的，所以我們把它叫基礎(chǔ)，以普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、高速公路為骨干，加強(qiáng)空中的航空網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河水運(yùn)及沿海運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃瑢⒐餐瑯?gòu)成我們國(guó)家的綜合交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有地面，有水上，有空中。這張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，最基礎(chǔ)的就是公路，就是普通公路。所以我們立足于普通公路是不收費(fèi)的，提供的是交通出行的普通服務(wù)，剛才戴總作了介紹，是占到97%以上，收費(fèi)的不會(huì)超過(guò)3%。而收費(fèi)的高速公路更多的是，比如說(shuō)我們要從某一個(gè)甲地到乙地，今后有兩種選擇，走不收費(fèi)的普通公路也一定可以到達(dá)，所以在高速公路的同一方向上，有一條不收費(fèi)的普通公路。你要想更快、更高效、更舒適，而且不考慮沿線(xiàn)的旅游，只是考慮點(diǎn)到點(diǎn)的到達(dá)，可能要選擇高速，這個(gè)高速就要付費(fèi)。

2013-06-20 11:08:04

新華社記者: 我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于資金保障的問(wèn)題，2004年的時(shí)候，高速公路規(guī)劃提出了資金保障，提出一些創(chuàng)新的措施，不知道這一次資金保障方面會(huì)不會(huì)也提一些關(guān)于創(chuàng)新融資方面的東西？謝謝。

2013-06-20 11:11:54

戴東昌: 資金問(wèn)題是保障《規(guī)劃》能夠順利實(shí)施最關(guān)鍵的問(wèn)題。剛才黃司長(zhǎng)在介紹過(guò)程中提出來(lái)了，為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施，為了保障制定的規(guī)劃是可行的，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃當(dāng)中進(jìn)行了資金的測(cè)算和研究，對(duì)投融資方面進(jìn)行了專(zhuān)題研究，同時(shí)我們還進(jìn)行了土地、資源和環(huán)境等等這些專(zhuān)題研究，目的就是為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施。資金問(wèn)題是其中最關(guān)鍵的一項(xiàng)，沒(méi)有錢(qián)，什么事都是干不成的。

我國(guó)公路交通這么多年的發(fā)展，探索和形成了一套十分有效的充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)力量的公路建設(shè)投融資體制。這樣一種體制使我們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，在財(cái)力不足的情況下，加快了公路建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)使大家的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不至于那么大。按照一般財(cái)政的方式進(jìn)行籌資的話(huà)，都是從一般稅或大家的使用稅、專(zhuān)項(xiàng)稅上進(jìn)行。利用收費(fèi)公路的政策，利用投融資的政策，使得我們引入了誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的形式，這個(gè)過(guò)程是我們基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系中，以特許經(jīng)營(yíng)這種國(guó)際通用、慣用的方式進(jìn)行的非常成功的道路。在這個(gè)過(guò)程中我提出來(lái)，是在不斷調(diào)整和完善的發(fā)展過(guò)程，而且根據(jù)不同的發(fā)展階段制定的不同的政策目標(biāo)。

2013-06-20 11:12:24

戴東昌: 這項(xiàng)《規(guī)劃》對(duì)于資金問(wèn)題也作了專(zhuān)項(xiàng)的研究，按照這個(gè)測(cè)算，剛才提到了，普通國(guó)道大約10萬(wàn)公里的升級(jí)改造，加上不到1萬(wàn)公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3。總的來(lái)算，按照靜態(tài)投資匡算，我們總的投資大約是4.7萬(wàn)億。其中普通國(guó)道大概是2.2萬(wàn)億，國(guó)家高速公路大約需要2.5萬(wàn)億。

考慮到普通國(guó)道和國(guó)家高速公路服務(wù)屬性的差異，也考慮到我們將來(lái)謀劃的，收費(fèi)公路體系和不收費(fèi)體系的建立，在投融資上是有所差異和不同的。普通國(guó)道的建設(shè)將以政府財(cái)政性資金為主，國(guó)家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵(lì)民資在內(nèi)的社會(huì)資本參與建設(shè)。中央和政府在要這方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

按照現(xiàn)有的資金來(lái)源和剛才說(shuō)的建設(shè)需求，經(jīng)測(cè)算分析，我們對(duì)資金保障還是有信心的。

2013-06-20 11:20:59

香港瞭望中國(guó)雜志記者: 請(qǐng)問(wèn)戴總，在已建成的各級(jí)公路中，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較大，您剛才的發(fā)言中也提到了未來(lái)建設(shè)規(guī)劃原則中有一條，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，請(qǐng)具體介紹一下這方面的規(guī)劃，謝謝。

2013-06-20 11:22:53

戴東昌: 公路交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不但有服務(wù)和支撐的作用，而且有主動(dòng)引領(lǐng)和先導(dǎo)的作用，所以我們說(shuō)“要想富，先修路”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯拷?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中也都有一些結(jié)論，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，在一切改良當(dāng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)講，以交通運(yùn)輸改良最為有效。平常我們說(shuō)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)往往是指這一地區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)，所以交通對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展是非常重要的。剛才在發(fā)布會(huì)之前，我們?cè)诹奶斓臅r(shí)候也在說(shuō)，像貴州，資源也豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)就比較滯后，特別是對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，很大程度上是受交通條件的制約。基于這一點(diǎn)，在我們公路交通的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，我們是始終把統(tǒng)籌不同區(qū)域間，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通發(fā)展放在一個(gè)非常重要的位置。加大對(duì)這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，回過(guò)來(lái)看，在以往的過(guò)程中，我們根據(jù)中央的決策部署，交通發(fā)展有力地支撐西部大開(kāi)發(fā)十年，在新一輪深化西部大開(kāi)發(fā)十年中，我們又做了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2013-06-20 11:23:34

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