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2013年11月11日10:37 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

“排名”異化，各地截訪(fǎng)花樣頻出

信訪(fǎng)指標(biāo)成考核壓力，上訪(fǎng)者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)黑保安

“信訪(fǎng)排名”制度始于2005年1月，措辭嚴(yán)厲的《信訪(fǎng)條例》修訂完成，并從當(dāng)年5月1日起施行。

根據(jù)這部《信訪(fǎng)條例》的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制，對(duì)信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

一名基層信訪(fǎng)工作人員曾對(duì)媒體記者說(shuō)，上述“在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)”的規(guī)定，最終演變?yōu)椤耙耘琶男问酵▓?bào)”。

從此，國(guó)家信訪(fǎng)部門(mén)每月會(huì)對(duì)各省(市、區(qū))“非正常上訪(fǎng)”人次數(shù)進(jìn)行排名，各省市信訪(fǎng)部門(mén)也會(huì)對(duì)各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

由于信訪(fǎng)案件多發(fā)于基層，縣市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪(fǎng)工作，隨即成為對(duì)當(dāng)?shù)攸h政干部政績(jī)考核的指標(biāo)之一。

這一指標(biāo)又逐步演化為：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪(fǎng)責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪(fǎng)民進(jìn)京上訪(fǎng)次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。

各地對(duì)此出臺(tái)了詳細(xì)的評(píng)分體系。

以“上訪(fǎng)媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例，據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，該地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪(fǎng)考核實(shí)行“百分制”，其中“減少越級(jí)上訪(fǎng)量”一項(xiàng)就占50分。在中央大型會(huì)議等“特別防護(hù)期”，如發(fā)生進(jìn)京非正常上訪(fǎng)，要扣分。如果接到信訪(fǎng)部門(mén)通知，相關(guān)單位沒(méi)有在24小時(shí)內(nèi)趕到北京的，也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。

異化的“信訪(fǎng)排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來(lái)壓力，他們想方設(shè)法減少“非正常上訪(fǎng)”。“上訪(fǎng)者”被毆打、被非法拘禁等，屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一批專(zhuān)門(mén)替地方截訪(fǎng)的“黑保安”。

2012年12月，安徽省阜陽(yáng)市潁上縣迪溝鎮(zhèn)村民，因煤礦采空區(qū)賠償款和占地等問(wèn)題赴京上訪(fǎng)。該鎮(zhèn)政府接訪(fǎng)人員委托社會(huì)閑雜人員接回上訪(fǎng)村民。返回途中，受委托的閑雜人員與村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，村民被打致昏迷。

還有人因?yàn)樯显L(fǎng)而被勞教。2011年4月，遼寧省營(yíng)口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進(jìn)京上訪(fǎng)被以擾亂管理秩序?yàn)槊麆诮?年半。湖南唐慧因?yàn)閷?duì)女兒遭強(qiáng)奸一案判罰不滿(mǎn)，多次上訪(fǎng)，2012年8月2日被處以勞教一年半。

“截訪(fǎng)”耗費(fèi)了地方政府大量人力、物力和財(cái)力，據(jù)媒體報(bào)道，近六七年以來(lái)，湖南基層政府花在唐慧一個(gè)人身上的公共財(cái)政已達(dá)上百萬(wàn)元。

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