2014年懷化市政府工作報(bào)告(全文)
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（六）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷激發(fā)發(fā)展活力穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。重點(diǎn)抓好國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村改革、財(cái)稅體制改革、金融體系創(chuàng)新等10項(xiàng)改革，細(xì)化“任務(wù)書(shū)”、“路線(xiàn)圖”、“時(shí)間表”，務(wù)求實(shí)效。鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范民間融資，依法打擊違規(guī)違法金融活動(dòng)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)國(guó)家支持政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展科技合作，推動(dòng)跨區(qū)域跨行業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)施一批重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)商標(biāo)興企興市戰(zhàn)略，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)。加快懷化特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和武陵山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)智能控制技術(shù)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),支持萬(wàn)佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園申報(bào)省級(jí)園區(qū)。推進(jìn)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款，探索科技金融結(jié)合機(jī)制。適應(yīng)創(chuàng)新需要，建立有利于人才流動(dòng)的體制機(jī)制，大力引進(jìn)緊缺型、創(chuàng)新型人才，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)為本、創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)為樂(lè)的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)支持有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的人成功創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，放寬經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、注冊(cè)資金、名稱(chēng)登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、落戶(hù)條件限制，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。整合促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在外懷化籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（七）以美麗懷化為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理。倍加珍惜生態(tài)優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施“碧水青山藍(lán)天”工程，加強(qiáng)林地、濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)，鞏固發(fā)展生態(tài)群落。抓好公益林保護(hù)、退耕還林、植樹(shù)造林和采礦沉陷區(qū)綜合治理，加快沅水、氵舞水等重點(diǎn)流域生態(tài)治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全圈。抓好疏殘林改造和“三邊”綠化，推進(jìn)國(guó)省干道、高速高鐵沿線(xiàn)通道綠化，建設(shè)綠色走廊。新增“三邊”人工造林8.5萬(wàn)畝、幼林撫育17萬(wàn)畝、封山育林97萬(wàn)畝。推廣農(nóng)村新能源，新增沼氣池5000口、太陽(yáng)能熱水器16500臺(tái)、省柴灶和高效節(jié)能生物質(zhì)灶7000口。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，新增農(nóng)村無(wú)害化廁所1萬(wàn)戶(hù)、衛(wèi)生廁所3萬(wàn)戶(hù)。加強(qiáng)重金屬和畜禽污染治理，推行醫(yī)療廢棄物集中處理，開(kāi)展汽車(chē)尾氣排放、噪聲污染治理和PM2.5監(jiān)控，加大超標(biāo)排放處罰力度，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)、污染治理設(shè)施運(yùn)行和重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)林紙、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的資源綜合利用，強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，新建（改造）污水管網(wǎng)111公里、供水管網(wǎng)380公里，新增垃圾處理能力7.5萬(wàn)噸/日。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品。
集約利用資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守444.3萬(wàn)畝耕地和372.6萬(wàn)畝基本農(nóng)田紅線(xiàn)。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，有計(jì)劃地推進(jìn)低丘緩坡地、未利用地、工礦廢棄地綜合開(kāi)發(fā)利用，確保耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)城區(qū)工業(yè)“退城入園”，抓好舊城區(qū)、城中村、棚戶(hù)區(qū)改造溢余土地收回。嚴(yán)格容積率、投資強(qiáng)度、建筑密度指標(biāo)控制，推進(jìn)集約用地。整頓規(guī)范土地市場(chǎng)，嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)厲打擊違法用地。推進(jìn)石煤、黃金、鉛鋅、重晶石等礦種資源整合，嚴(yán)格礦權(quán)管理，限制和淘汰粗放型資源開(kāi)采經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加強(qiáng)廢棄物綜合再利用，提高資源利用效率。
（八）以改善民生為目的，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施“安教工程”，用兩年時(shí)間建好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、消除C、D級(jí)危房、完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施城區(qū)教育第二個(gè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，啟動(dòng)宏宇中學(xué)、盛世華都小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)鐵一小、鐵二中改擴(kuò)建和順天路中學(xué)、城東幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。加快職教基地建設(shè)，支持懷化醫(yī)專(zhuān)升本。抓好市一醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院整體搬遷等項(xiàng)目，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，提高人民群眾健康素質(zhì)。夯實(shí)人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格整治違法生育，遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭，穩(wěn)定低生育水平；落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，做好十二屆省運(yùn)會(huì)參賽組織工作。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，抓好重點(diǎn)文化企業(yè)、文化項(xiàng)目和基層文化陣地建設(shè)，完善公共文化服務(wù)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。高度重視民族地區(qū)發(fā)展，辦好通道60周年縣慶。加強(qiáng)雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役及軍事設(shè)施保護(hù)工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌抓好宗教、老齡、臺(tái)灣事務(wù)工作，加大監(jiān)察、審計(jì)工作力度，做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)地方志、檔案、保密、氣象、水文、檢驗(yàn)檢疫等其他各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會(huì)行為，健全立體化社會(huì)治安綜合防控體系。推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，建立“數(shù)字懷化”中心平臺(tái)，推進(jìn)治安電子卡口、視頻偵查系統(tǒng)等信息化建設(shè)，加快公共部位、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，做好社區(qū)矯正工作。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理。加大基層公共服務(wù)投入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)基層矛盾糾紛調(diào)解中心和社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。依法整治突出治安問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪。完善矛盾糾紛排查化解、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，加強(qiáng)信訪(fǎng)基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪(fǎng)工作，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的紐帶作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，切實(shí)整改安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村團(tuán)寨電改、水改工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《法治湖南建設(shè)綱要》，積極推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理法治化、利益調(diào)整法治化、公共資源配置法治化。自覺(jué)執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)各界、新聞媒體輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。大力推進(jìn)村民自治和城市社區(qū)居民自治，保障人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。深入推進(jìn)“六五”普法，健全法律援助制度，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，維護(hù)司法公正。
切實(shí)保障和改善民生。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)五大保險(xiǎn)，解決好特殊群體參保問(wèn)題，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)低保和臨時(shí)救助制度，確保低收入群體基本生活。關(guān)心困難職工生活，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。重視空心村問(wèn)題，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面提標(biāo)，優(yōu)化公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大制度受惠面。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人、困境兒童社會(huì)保障和服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。