2014年懷化市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年的目標(biāo)和任務(wù)
今年，是全面深化改革的開(kāi)局之年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“三量齊升”總要求，按照市委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶(hù)到人、機(jī)制改革創(chuàng)新”四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
主要目標(biāo)預(yù)期是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)10%和11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%以下；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以?xún)?nèi)；完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
做好今年工作，必須握緊拳頭保重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施“四個(gè)十”工程，即抓好十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施、十件民生實(shí)事、十項(xiàng)重點(diǎn)改革。
十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：1、托口水電站并網(wǎng)發(fā)電；2、華能蘇寶頂風(fēng)電場(chǎng)10臺(tái)機(jī)組裝機(jī)發(fā)電；3、金升陽(yáng)懷化科技園建成投產(chǎn)；4、懷化商城重建工程主體完工；5、西部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心完成年度投資3.5億元；6、紅星·美凱龍商業(yè)廣場(chǎng)竣工開(kāi)業(yè)；7、洪江古商城旅游區(qū)建設(shè)全面實(shí)施；8、芷江和平園湖南人民抗戰(zhàn)歷史陳列館基本建成；9、奧譜隆懷化種業(yè)科技園開(kāi)工建設(shè)；10、完成10萬(wàn)畝雜交水稻制種和120萬(wàn)畝超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
十大基礎(chǔ)設(shè)施：1、長(zhǎng)昆客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)懷化段、懷化南站站前廣場(chǎng)竣工；2、新溆高速、繞城高速建成通車(chē)；3、芷江機(jī)場(chǎng)完成飛行區(qū)工程，啟動(dòng)航站樓擴(kuò)建；4、懷邵衡鐵路開(kāi)工建設(shè)；5、G209石羊哨至懷化改造二期竣工；6、中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”完成年度投資42億元；7、79個(gè)建制鎮(zhèn)完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成；9、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房170萬(wàn)平方米、竣工50萬(wàn)平方米；10、完成高速高鐵和國(guó)省道綠化提質(zhì)1323公里。
十件民生實(shí)事：1、建立農(nóng)村扶貧投融資平臺(tái)，一期授信規(guī)模達(dá)到20億元以上；2、完成農(nóng)民技能培訓(xùn)12萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人；3、新建農(nóng)村公路500公里；4、建設(shè)農(nóng)村合格學(xué)校101所、教師周轉(zhuǎn)宿舍2636套；5、農(nóng)村低保擴(kuò)面提高3個(gè)百分點(diǎn)；6、新增創(chuàng)業(yè)主體1萬(wàn)個(gè)、城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人；7、全面完成省政府下達(dá)的“兩房?jī)膳铩薄ⅰ皟晒薄ⅰ皟芍巍苯ㄔO(shè)任務(wù)；8、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目完工；9、解決農(nóng)村飲水不安全人口29萬(wàn)人；10、推進(jìn)平安懷化建設(shè)，新增社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭1100個(gè)。
十項(xiàng)重點(diǎn)改革：1、市直國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革全面完成；2、麻陽(yáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)形成經(jīng)驗(yàn)，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積40萬(wàn)畝；3、沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革取得新成果，懷化農(nóng)村商業(yè)銀行和麻陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營(yíng)業(yè)；4、深化投融資體制改革，政府性融資平臺(tái)融資能力和管理水平明顯提升；5、推動(dòng)企業(yè)改制上市，本土中小企業(yè)進(jìn)軍“新三板”市場(chǎng)融資實(shí)現(xiàn)零突破；6、推進(jìn)城市管理體制改革，完成懷化工業(yè)園和經(jīng)開(kāi)區(qū)管理體制改革；7、深化行政審批制度改革，力爭(zhēng)打造全省行政審批事項(xiàng)最少區(qū)；8、抓好“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，推行市直單位財(cái)政全口徑預(yù)算管理；9、加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革，新增示范性農(nóng)民合作組織200家以上；10、整合市直部門(mén)招商職能，理順招商體制，創(chuàng)新工作機(jī)制。
全年抓好八個(gè)方面工作：
（一）以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，加速發(fā)展新型工業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造業(yè)。支持用先進(jìn)裝備、技術(shù)和工藝改造林紙、礦冶、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，爭(zhēng)取開(kāi)展水電企業(yè)直供電試點(diǎn)。積極引進(jìn)機(jī)械、電子等非資源類(lèi)項(xiàng)目，稀釋高能耗企業(yè)占比。制訂落后產(chǎn)能逐步退出機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地淘汰低端資源加工產(chǎn)品和工藝，全年淘汰水泥立窯生產(chǎn)線(xiàn)6條，關(guān)閉小企業(yè)10家。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞打造百億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持骨干企業(yè)兼并重組，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套，企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、集群化發(fā)展。按照“工業(yè)新城”理念，加大懷化工業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把廉租房、公租房等政府資源適當(dāng)配置到園區(qū)，提升園區(qū)承載力。繼續(xù)做好懷化工業(yè)園申報(bào)國(guó)家級(jí)園區(qū)工作，支持縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)園提質(zhì)。力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重提高8個(gè)百分點(diǎn)。
培育壯大企業(yè)梯隊(duì)。引導(dǎo)和扶持辰州礦業(yè)、大康牧業(yè)、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持有實(shí)力的企業(yè)上市融資。加強(qiáng)對(duì)接央企力度，積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)。全年新增規(guī)模企業(yè)23家。落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型工業(yè)。健全企業(yè)服務(wù)體系，改善工業(yè)發(fā)展條件，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。