2014年七臺(tái)河市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年工作安排
2014 年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是我市實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前及今后一定時(shí)期，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求的狀況難以改變，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，我市經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政短收的壓力依然存在，改革發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。但也要看到，我們正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。雖然世界經(jīng)濟(jì)仍然存在諸多不確定性，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變；全面深化改革將激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力，國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、對(duì)俄沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、老工業(yè)基地振興等“五大規(guī)劃”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將極大地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋Ｌ貏e是實(shí)施扶持資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，有利于我們加快推動(dòng)七臺(tái)河轉(zhuǎn)型發(fā)展。我市經(jīng)過(guò)三年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，一批煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)好項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，城市礦產(chǎn)示范基地、煤化工產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。城市發(fā)展的軟硬環(huán)境全面改善，全市干部群眾抓項(xiàng)目促發(fā)展的意識(shí)更加強(qiáng)烈，這些都為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積蓄了后勁。
做好2014 年工作，我們既要勇于正視和積極破解存在的困難和問(wèn)題，又要充分認(rèn)識(shí)積極因素和把握有利條件，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，科學(xué)施策、狠抓落實(shí)。全年工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列部署和要求，落實(shí)省委十一屆四次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委八屆四次全會(huì)精神，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，以加快轉(zhuǎn)型為中心，堅(jiān)持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的發(fā)展思路，全力以赴打基礎(chǔ)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，努力開(kāi)創(chuàng)“推動(dòng)四個(gè)發(fā)展，建設(shè)幸福之城”新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到60%以上；消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上。
全年重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作，落實(shí)36 件惠民實(shí)事。
（一）全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力
全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，突出公共資源市場(chǎng)化改革，破除影響發(fā)展體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)土地出讓等政府性資源實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)。探索利用BOT、BT、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化路徑解決城市供熱、供氣、給排水和垃圾處理等問(wèn)題。清理妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理政策，健全社會(huì)誠(chéng)信體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用。深化行政管理體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，建立高效運(yùn)行機(jī)制。組建衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)，理順食品藥品監(jiān)督管理局職能。減少行政管理層級(jí)，撤銷(xiāo)街道管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)全覆蓋。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)，全面優(yōu)化審批流程,實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，暢通行政審批服務(wù)環(huán)節(jié),創(chuàng)建中介服務(wù)超市,推行網(wǎng)上審批。深化招投標(biāo)改革，建立公共資源交易中心，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)欤纬山y(tǒng)一的監(jiān)管體系。嚴(yán)格政府部門(mén)績(jī)效管理，完善區(qū)縣考核評(píng)價(jià)體系，增加產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等指標(biāo)權(quán)重。深化城市投融資體制改革。激活政府資源資本屬性，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，廣泛吸納社會(huì)資本，組建國(guó)有資產(chǎn)管理（集團(tuán)）公司，推動(dòng)政府投資、融資、管理、償債等權(quán)責(zé)一體化管理，使城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)更多地依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步完善市區(qū)分稅制改革政策和配套制度，理順收入關(guān)系，厘清支出責(zé)任。深化預(yù)算管理改革，全面編制公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，細(xì)化部門(mén)、政府采購(gòu)等預(yù)算編制，形成全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行。完善政府性債務(wù)管理，建立政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，控制政府債務(wù)規(guī)模。取消一般性公務(wù)車(chē)，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革。深化教育、衛(wèi)生等社會(huì)體制改革。建立教師交流輪崗制度和定期考核制度，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制。改革初高中錄取方式，促進(jìn)教育均衡、公平發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，取消市直3 家公立醫(yī)院藥品加成，解決以藥補(bǔ)醫(yī)問(wèn)題。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)保、新農(nóng)合“三保合一”改革，轉(zhuǎn)變醫(yī)保支付方式。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策。繼續(xù)推進(jìn)和完善強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、司法體制、事業(yè)單位、煤炭稅收征管體制等改革，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持做大增量與優(yōu)化存量并進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62 個(gè)，總投資181 億元，年度投資44 億元，力爭(zhēng)30 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。其中，非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57 個(gè)，總投資138 億元，年度投資36 億元。大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。支持焦炭企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)之變，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、謀劃新出路，轉(zhuǎn)冶金焦為化工焦。積極促進(jìn)寶泰隆和龍盛達(dá)兩個(gè)煤焦油深加工、金泰環(huán)己酮己二酸等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加快伊普潤(rùn)滑油、龍盛達(dá)煤焦油二期項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取寶泰隆30 萬(wàn)噸芳烴、隆鵬2 億立方米LNG 項(xiàng)目開(kāi)工。鼓勵(lì)支持寶泰隆、七煤等煤企、化企聯(lián)合協(xié)作，開(kāi)發(fā)煤焦油、甲醇下游筑路瀝青、醋酸、二甲醚等精細(xì)煤化工項(xiàng)目。加快煤礦探轉(zhuǎn)采步伐，推動(dòng)七煤公司七峰一井、寶泰隆等新礦井建設(shè)，支持七煤公司爭(zhēng)取后備資源，開(kāi)發(fā)域外資源。堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體，加快地方煤礦整治整合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源聯(lián)結(jié)的集團(tuán)化。壯大非煤替代產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ涌煺罴瘓F(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)化、天泰公司玉米食品、佐源集團(tuán)菊苣糖、金瀛公司納豆等項(xiàng)目建設(shè)，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)。鞏固銷(xiāo)地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，抓好勃農(nóng)寬窄行水稻插秧機(jī)、泰安抑爆隔爆裝置、鑫盛機(jī)械礦用產(chǎn)品等機(jī)械制造項(xiàng)目，壯大機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。依托石墨、煤礦伴生資源、生物質(zhì)資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)精純石墨、節(jié)能建筑材料、清潔型煤等精深加工和綜合利用項(xiàng)目，抓好佳美集團(tuán)無(wú)機(jī)纖維、晴龍公司脫硝催化劑等高科技項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)存量升級(jí)。支持雙葉公司研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，帶動(dòng)木制品園區(qū)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工和集群化發(fā)展。發(fā)揮寶泰隆循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院示范帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)和儲(chǔ)備高端人才，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。落實(shí)省政府“工業(yè)新十七條”，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合做大做強(qiáng)，研究煤礦開(kāi)采企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策，繼續(xù)開(kāi)展銀企對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)大種子基金至2000 萬(wàn)元規(guī)模，發(fā)揮放大效應(yīng)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快建設(shè)城市綜合體，滿(mǎn)足和擴(kuò)大不同層次消費(fèi)需求。大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)完善萬(wàn)通物流項(xiàng)目，加強(qiáng)與大連港、鐵路內(nèi)陸港及邊境口岸聯(lián)系，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)集群發(fā)展。推進(jìn)西大圈和石龍山國(guó)家森林公園綜合開(kāi)發(fā)，謀劃開(kāi)發(fā)桃山湖風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生度假、森林避暑等旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)體育健身、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升園區(qū)建設(shè)和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)省市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)水電路熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金沙食品園區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)孵化器、煤化工園區(qū)化工路與河堤路、再生園區(qū)固廢處理中心等項(xiàng)目，提升園區(qū)承載能力。因地制宜規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園，加快項(xiàng)目集中擺放和企業(yè)集群發(fā)展。進(jìn)一步推行“保姆式”服務(wù)，加強(qiáng)入駐園區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)占而不建、久拖不投的項(xiàng)目實(shí)行退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商成效。深入推進(jìn)第二輪招商工作。創(chuàng)新招商方式，組建由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)業(yè)招商組，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商和“雙百”招商，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)招商責(zé)任制，重獎(jiǎng)重用有功人員。打破市內(nèi)區(qū)域界限，統(tǒng)籌集約利用土地資源，擴(kuò)大招商項(xiàng)目落地空間。研究招商引資政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等系列政策。
（三）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村
堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化為帶動(dòng)，抓住“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機(jī)遇，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，實(shí)施桃山水庫(kù)灌區(qū)中低產(chǎn)田改造工程，擴(kuò)大水稻種植面積4 萬(wàn)畝以上。突出抓好特色經(jīng)濟(jì)作物種植，加快白瓜、有機(jī)雜糧、菊苣等種植基地建設(shè)，全市特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村達(dá)到35 個(gè)，特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在20 萬(wàn)畝以上。大力開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)黑木耳、香菇等食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造森林食品品牌。做大做強(qiáng)特色果蔬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊設(shè)施蔬菜栽培，力爭(zhēng)每個(gè)建制鎮(zhèn)新建一個(gè)蔬菜小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展提早延晚時(shí)令瓜果蔬菜，果蔬生產(chǎn)基地穩(wěn)定在5000 畝。推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，扶持建設(shè)一批具有區(qū)域特色的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，新增規(guī)模化畜牧小區(qū)10 個(gè)、規(guī)模大戶(hù)15 個(gè)，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)能力。壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮金沙食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勃利食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)承載作用，大力引進(jìn)和扶持綠色食品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)大森林、大興牧業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)綠特色品牌創(chuàng)建，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等形式開(kāi)拓全國(guó)綠色食品市場(chǎng)，綠色食品產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)25 億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額700萬(wàn)美元。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)以獎(jiǎng)代投等方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，建立財(cái)政資金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到80 萬(wàn)畝。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.5 億元以上。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。合理布局村鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)，完善各具特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)萬(wàn)寶河鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)等7 個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，完成萬(wàn)寶村等4 個(gè)整村改造和紅鮮村等3 個(gè)整村搬遷。繼續(xù)推動(dòng)村企共建，多渠道籌集資金，加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化、美化，加快農(nóng)村泥草房、危房改造，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。