2014年七臺(tái)河市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月9日在七臺(tái)河市第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
韓立華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013 年是我市近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為艱難的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)煤焦市場(chǎng)持續(xù)低迷、宏觀(guān)政策趨緊與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等不利因素疊加沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的全力支持下，我們凝神聚力、負(fù)重前行、扎實(shí)工作，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)了民生持續(xù)改善、社會(huì)安定和諧、各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)在困境中逐步企穩(wěn)。雖然經(jīng)濟(jì)總體處于低位運(yùn)行，但通過(guò)努力消化不利因素，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)止降趨穩(wěn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)241 億元，下降14.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入18.9 億元，下降13.2%。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)29%的快速增長(zhǎng)，收窄了經(jīng)濟(jì)下行速度，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。在財(cái)稅收入大幅下降情況下，通過(guò)加大對(duì)上爭(zhēng)取和調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，保證了全市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和社會(huì)保障等重大支出，教育、衛(wèi)生、社保等民生支出占財(cái)政總支出比重上升2.5 個(gè)百分點(diǎn)，并且在未增加政府性債務(wù)的同時(shí)，全年償還貸款9.8 億元。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，按照公務(wù)員工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限提高了工資水平，人均月工資提高130 元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月310 元提高到380 元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18559 元，增長(zhǎng)4.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9080 元，增長(zhǎng)10%。內(nèi)外貿(mào)易活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)80 億元，增長(zhǎng)8%；外貿(mào)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額2400 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)141%；物價(jià)總體穩(wěn)定，CPI 累計(jì)上漲2.2%。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。牢牢抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展中心任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80 個(gè)，比上年增加27 個(gè)，總投資157 億元，增長(zhǎng)27%，其中非煤項(xiàng)目占92.5%、投資額占87%。寶泰隆和龍盛達(dá)兩個(gè)煤焦油深加工、金泰環(huán)己酮己二酸、德彩光電、嘉寓門(mén)窗、光明玻璃等一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后每年可新增產(chǎn)值35.6 億元。全年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資142 億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資67.3%，占比位居全省前茅。市級(jí)財(cái)政投入3 億元支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載能力增強(qiáng)，省市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)引入新項(xiàng)目33 個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯變化，二產(chǎn)比重下降11.4 個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)和三產(chǎn)分別上升3.0 和8.4 個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重為13.2：46.8：40.0。規(guī)模上工業(yè)增加值煤焦電化比重比上年下降1 個(gè)百分點(diǎn)，非煤工業(yè)比重提高到10%。通過(guò)創(chuàng)新組織動(dòng)員、激勵(lì)約束和項(xiàng)目生成機(jī)制，招商引資取得新突破，第一輪專(zhuān)業(yè)招商共引進(jìn)項(xiàng)目30 個(gè)，總投資42 億元。
“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝春澇、低溫等自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”。規(guī)模化種植、養(yǎng)殖水平提高，全市土地流轉(zhuǎn)面積104 萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到21 萬(wàn)畝；新增標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)22 個(gè)，新建4 個(gè)畜牧科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)村合作組織進(jìn)一步壯大，農(nóng)民合作社達(dá)到366 個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提升，市級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶(hù)6 萬(wàn)戶(hù)，標(biāo)準(zhǔn)化種植80 萬(wàn)畝，拉動(dòng)戶(hù)均增收1700 元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.4 億元。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金3.9 億元，開(kāi)展了2 個(gè)省級(jí)百鎮(zhèn)試點(diǎn)和5 個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作，萬(wàn)寶村、紅光村實(shí)現(xiàn)整村改造搬遷。農(nóng)村各項(xiàng)改革逐步深入，制定出臺(tái)《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)財(cái)政優(yōu)惠政策》等改革實(shí)施辦法，市直各部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政權(quán)力17 項(xiàng)，有效激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑥?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革初見(jiàn)成效。
民生和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。研究制定了《重點(diǎn)民生工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，著力推進(jìn)7 個(gè)方面43 項(xiàng)重點(diǎn)工程，70%的民生項(xiàng)目啟動(dòng)，超過(guò)三分之一的項(xiàng)目取得階段性成果。在省政府支持下，城市供水工程獲得批復(fù)，基本完成開(kāi)工準(zhǔn)備。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了3.2 萬(wàn)人飲水困難。安居工程加快推進(jìn)。投入5.3 億財(cái)政資金加大棚戶(hù)區(qū)等保障性住房建設(shè)。完成22626 套煤礦棚改房建設(shè)，新開(kāi)工10499 套，嚴(yán)格棚改復(fù)核審查，糾正不合理安置面積1 萬(wàn)多平方米，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1944 萬(wàn)元，節(jié)約房源3000 余套，保證了公平分配，21268 戶(hù)居民告別棚戶(hù)區(qū)；新建城市棚改房、廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房5884 套；改造農(nóng)村泥草房、危房3801 戶(hù)；完成5 個(gè)小區(qū)57 棟住宅樓“暖房子”工程。社會(huì)保障能力穩(wěn)步提升。社會(huì)保險(xiǎn)參保人員凈增3.2 萬(wàn)人，個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每月人均提高230 元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和大病統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)年度累計(jì)最高支付額分別提高至10 萬(wàn)元、6 萬(wàn)元和23 萬(wàn)元；加強(qiáng)對(duì)困難群體的救助，建立生活困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度；加大就業(yè)幫扶力度，新增就業(yè)1.2 萬(wàn)人，再就業(yè)8509 人。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。市人民醫(yī)院外科樓等14個(gè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。新一中一期工程竣工，新建改造2 所寄宿制學(xué)校、9 所公辦幼兒園，66 所學(xué)校進(jìn)入省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；課改工作走在全省前列，獲得全國(guó)“十大區(qū)域課改樣板市”稱(chēng)號(hào)；高考錄取率達(dá)到87.7%，比上年提高2.7 個(gè)百分點(diǎn)。文體事業(yè)加快發(fā)展，“文化三館”免費(fèi)向市民開(kāi)放，群眾翹首以盼的體育會(huì)展中心投入使用；競(jìng)技體育取得新成績(jī)，短道速滑項(xiàng)目獲省級(jí)以上獎(jiǎng)牌65 枚。
城市建設(shè)管理水平提升。完成依寶公路東出口和大同街東延一期等道路工程，改造同仁中巷等13 條2.3 萬(wàn)平方米巷道。新建、維修、改造供水管網(wǎng)23 公里、供熱管網(wǎng)11 公里，基本完成第二匯水區(qū)雨污分流管網(wǎng)續(xù)建工程。第二污水處理廠(chǎng)加快建設(shè)，醫(yī)療廢物處置中心啟動(dòng)運(yùn)行。萬(wàn)寶110KV 輸變電工程、長(zhǎng)興35KV 增容改造工程順利推進(jìn)。加大違建清理、小鍋爐淘汰等專(zhuān)項(xiàng)整治力度，開(kāi)展了以污水、垃圾為重點(diǎn)的桃山湖污染治理行動(dòng)，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。完善城市出入口景觀(guān)建設(shè)，實(shí)施了東進(jìn)街、北岸新城等綠化工程，建立倭肯河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和桃山湖國(guó)家濕地公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.7%。全面完成“十項(xiàng)整治”工作，深入實(shí)施“六化一考”城市管理機(jī)制，市容市貌整體改善，成功晉升為“國(guó)家園林城市”。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全力應(yīng)對(duì)多年不遇暴雪災(zāi)害，各級(jí)各部門(mén)迅速行動(dòng)、晝夜奮戰(zhàn)，盡最大努力減少了災(zāi)害損失和影響。全面推進(jìn)安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全屬地管理責(zé)任體系，全方位、全覆蓋、高頻次開(kāi)展隱患排查和安全大檢查大整頓，危化、交通、消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，未發(fā)生3 人以上事故。食品安全、物價(jià)穩(wěn)控、打非治違工作得力有效。研究提出煤礦集團(tuán)化整治整合思路，72 處煤礦通過(guò)省審核。出臺(tái)系列地方煤礦安全監(jiān)管規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)旁站式監(jiān)管，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降41.7%、38.5%。加大矛盾糾紛排查化解力度，研究出臺(tái)相關(guān)政策，投入1 億多元解決了一批歷史遺留信訪(fǎng)積案，妥善化解369 件信訪(fǎng)疑難問(wèn)題，案件化解率達(dá)72.3%，近千人息訪(fǎng)。“平安七臺(tái)河”創(chuàng)建深入開(kāi)展，織密社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，全年共取消、下放、合并86 項(xiàng)，占原審批事項(xiàng)的31.2%。全部免除市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，開(kāi)辟重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行聯(lián)合審批、“保姆式”服務(wù)，行政效能進(jìn)一步提高。出臺(tái)《鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展種子基金。組織大型銀企對(duì)接活動(dòng)10 余次，為企業(yè)解決資金60 多億元。高度關(guān)注社情民意，開(kāi)通政府網(wǎng)“民聲之窗”專(zhuān)欄，扎實(shí)開(kāi)展“聯(lián)包助幫”和“三辦”活動(dòng)，定期召開(kāi)民情懇談會(huì)、企業(yè)家懇談會(huì)，積極解決企業(yè)和群眾實(shí)際困難。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時(shí)辦結(jié)人大代表建議40 件，政協(xié)委員提案185 件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，深入整改“六多六少”問(wèn)題，加大作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查力度，問(wèn)責(zé)和曝光了一批典型案件。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)，公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待費(fèi)用分別下降24.8%、32.6%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
這些成績(jī)的取得，是各行、各界、各部門(mén)通力協(xié)作，辛勤付出的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府對(duì)全市人民和各級(jí)各界的支持與幫助表示衷心感謝！
過(guò)去的一年，雖然我們有效落實(shí)了一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的實(shí)事要事，但與全市人民的要求和期盼還存在較大差距。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期性與現(xiàn)實(shí)要求的緊迫性矛盾更加突出，支撐轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展緩慢、成長(zhǎng)性不高，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分供水供熱供氣管網(wǎng)老化，一些居民區(qū)不能全天供水，欣源小區(qū)供氣不穩(wěn)定，有的地方供熱不達(dá)標(biāo)；公交場(chǎng)站、市民活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施滿(mǎn)足不了群眾需求，機(jī)械化清雪設(shè)備不足，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。三是環(huán)境污染問(wèn)題仍很突出，煤煙型大氣污染嚴(yán)重，多次出現(xiàn)霧霾天氣，部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。四是對(duì)困難群體的救助幫扶還不到位，一些低收入家庭生活比較困難。五是信訪(fǎng)矛盾突出，尤其是多年積壓疑難信訪(fǎng)案件未能有效解決，應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯期的能力不足。六是安全生產(chǎn)隱患較多，部分安全標(biāo)準(zhǔn)、措施形同虛設(shè)，煤礦整治整合尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全保障能力薄弱，屬地和行業(yè)安全監(jiān)管不到位等問(wèn)題依然突出。七是部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“四風(fēng)”問(wèn)題，一些干部萎靡不振、懶惰麻木，紀(jì)律松弛、我行我素，工作避重就輕、挑肥揀瘦，不能很好履職盡責(zé)。這些問(wèn)題，必須高度重視并認(rèn)真加以解決。