2014年朝陽(yáng)市政府工作報(bào)告(全文)
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三、2014年工作安排
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照市委九屆六次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，深入實(shí)施“四化三大”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入均增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%和13%。
(一)加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
開(kāi)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)年活動(dòng)，圍繞一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的老企業(yè)搬遷改造，抓提檔升級(jí)；圍繞提升資源型企業(yè)加工度，抓產(chǎn)業(yè)延伸；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓增量拓展，盡快形成工業(yè)多點(diǎn)支撐格局，實(shí)現(xiàn)“一年強(qiáng)基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，五年建成產(chǎn)業(yè)鏈完整、園區(qū)功能完備、支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)。
完善各類(lèi)園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，推進(jìn)起步核心區(qū)“七通一平”，搞好公共展示、技術(shù)研發(fā)檢測(cè)、公共信息、物流、生活等多重服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群核心項(xiàng)目建設(shè)。新能源電器產(chǎn)業(yè)集群要爭(zhēng)取建成8—10條電容型鋰離子電池生產(chǎn)線(xiàn)，積極引進(jìn)臺(tái)灣瑞能電動(dòng)車(chē)等項(xiàng)目；裝備制造產(chǎn)業(yè)集群要加快推進(jìn)重機(jī)、朝重、黑貓?zhí)亢诘壤掀髽I(yè)搬遷改造；食品加工產(chǎn)業(yè)集群要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外品牌農(nóng)事企業(yè)抓敲門(mén)招商；雙塔金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群要積極推進(jìn)金麟超純鐵粉、天翼國(guó)基超純合金、金達(dá)鉬鈦、朝柴搬遷改造等項(xiàng)目；北票粉末冶金、頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)集群要加快實(shí)施富貴鳥(niǎo)30萬(wàn)噸鑄鍛件、盛澤和北煤海亮頁(yè)巖油等項(xiàng)目；凌源汽車(chē)、玻璃產(chǎn)業(yè)集群要全力推進(jìn)整車(chē)組裝、鍍膜玻璃等項(xiàng)目；朝陽(yáng)縣有色金屬產(chǎn)業(yè)集群要抓好新都黃金搬遷改造、兄弟資源不銹鋼等項(xiàng)目；建平膨潤(rùn)土、金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群要繼續(xù)推進(jìn)永同昌膨潤(rùn)土和旗盛、納鑫粉末冶金等項(xiàng)目；喀左冶金鑄鍛、紫砂產(chǎn)業(yè)集群要抓好金工科技釩鈦、紫陶建材等項(xiàng)目。要發(fā)揮好這批核心項(xiàng)目的“孵化器”作用，積極引進(jìn)上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)豐厚度。北票粉末冶金、朝陽(yáng)縣有色金屬產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入達(dá)到300億元，其他產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)20%以上。
深入推進(jìn)工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。加快運(yùn)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。繼續(xù)支持凌鋼、鞍凌鋼、燕山湖電廠(chǎng)等企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新增銷(xiāo)售收入超10億元企業(yè)2戶(hù)、超億元企業(yè)15戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。完成省下達(dá)的并購(gòu)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)20%以上。
(二)進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平
開(kāi)發(fā)建設(shè)“5+1”新城、推進(jìn)城中村改造、抓好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快老城區(qū)改造，是朝陽(yáng)向新型城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的重要舉措。我們要繼續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開(kāi)發(fā)、高速度改造，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，確保完成建筑施工面積2100萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
啟動(dòng)實(shí)施燕都新區(qū)遼西文創(chuàng)城、雅氏養(yǎng)老中心等項(xiàng)目，積極推進(jìn)中貿(mào)商業(yè)城、萬(wàn)宇佳業(yè)等項(xiàng)目，全面完成商務(wù)大廈、規(guī)劃展覽館布展等項(xiàng)目，形成起步區(qū)城市形象；其他新城要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。“5+1”新城新開(kāi)工面積1000萬(wàn)平方米。繼續(xù)搞好鳳凰組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
堅(jiān)持中心城區(qū)改造先行、市區(qū)高速公路出入口改造先行、臨主要街路改造先行，加快實(shí)施哨口、八里堡、八寶、西大營(yíng)子、七道泉子等城中村改造，完成改造面積400萬(wàn)平方米以上。
按照有產(chǎn)業(yè)支撐、省際相鄰、凌河沿岸、臨交通干線(xiàn)等不同類(lèi)型，每個(gè)縣(市)重點(diǎn)推進(jìn)3—5個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，新開(kāi)工面積200萬(wàn)平方米以上。
加大老城區(qū)改造力度，新建和改造市縣兩級(jí)城市道路40萬(wàn)平方米、排水管網(wǎng)45公里。繼續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境集中整治行動(dòng)。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
牢牢抓住、緊緊抓好“三農(nóng)”工作，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更平等地分享現(xiàn)代化成果。
深入推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，圍繞建成國(guó)家現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大面積，大力推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)和草腐菌試驗(yàn)示范，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作，培育無(wú)公害綠色有機(jī)品牌。新增節(jié)水滴灌面積95萬(wàn)畝。抓住全省實(shí)施千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程機(jī)遇，新增經(jīng)濟(jì)林面積50萬(wàn)畝。
在每個(gè)縣(市)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和食品加工園，積極推進(jìn)新加坡周氏集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，年內(nèi)力爭(zhēng)再引進(jìn)2—3個(gè)投資10億元以上的重大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，推進(jìn)村屯環(huán)境綜合整治，搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)展“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)，完成水土保持生態(tài)治理面積50萬(wàn)畝。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)云水資源。
(四)加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)
進(jìn)一步加大對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，兩區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。
繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)業(yè)建設(shè)年活動(dòng)。加快推進(jìn)各縣(市)“1+2”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造雙塔生活資料物流園區(qū)、龍城生產(chǎn)資料物流園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)燕都新區(qū)、鳳凰休閑旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息、金融、服務(wù)外包、養(yǎng)老、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造朝陽(yáng)夜經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
加快創(chuàng)新文化旅游體制機(jī)制，整合活化四大文化旅游資源，編制旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，搞好各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)溫泉旅游、溝域旅游和鄉(xiāng)村旅游等系列精品項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)培育旅游地接市場(chǎng)，把文化旅游業(yè)逐步打造成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。
繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到1600萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)投資額和商品房銷(xiāo)售額均增長(zhǎng)15%以上。
(五)搞好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)
樹(shù)立大開(kāi)放、大招商理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“精干、節(jié)儉、高效、廉潔”招商，每月至少組織一次專(zhuān)項(xiàng)招商活動(dòng)，域外引資、實(shí)際利用外資和出口創(chuàng)匯均增長(zhǎng)20%。抓好工業(yè)地產(chǎn)招商，每個(gè)縣(市)區(qū)新建工業(yè)地產(chǎn)廠(chǎng)房達(dá)到30萬(wàn)平方米以上。
深入落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)包建項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)施投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，完成投資600億元以上。新增貸款110億元。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，抓好未利用地開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和低效土地利用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地征收與轉(zhuǎn)用審批1500公頃。
(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面完成京沈高鐵朝陽(yáng)段征地拆遷任務(wù)，為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)提供保障；啟動(dòng)朝盤(pán)、牛河梁至赤峰兩條高鐵連接線(xiàn)前期工作，打造朝陽(yáng)高鐵區(qū)域樞紐地位。開(kāi)工建設(shè)國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，完成廠(chǎng)區(qū)“五通一平”和主廠(chǎng)房建設(shè)。配合省里搞好引白入朝供水工程，加快推進(jìn)錦白鐵路擴(kuò)能改造、義縣—葉柏壽—凌源電氣化復(fù)線(xiàn)改造、500千伏利州輸變電等項(xiàng)目。完成燕山湖—白石水庫(kù)濱河路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)燕陽(yáng)山南路大橋。推進(jìn)天然氣管線(xiàn)鋪設(shè)向縣鎮(zhèn)、企業(yè)延伸，加快實(shí)現(xiàn)氣化朝陽(yáng)目標(biāo)。
(七)深入實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天三大生態(tài)工程
以燕陽(yáng)山公園、鳳凰山迎城面生態(tài)修復(fù)、城區(qū)高速口周邊迎面山綠化為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施14.4萬(wàn)畝的中心城區(qū)環(huán)城綠化帶建設(shè)，爭(zhēng)取三年內(nèi)全部建成，年內(nèi)完成5萬(wàn)畝綠化任務(wù)。新增植樹(shù)造林100萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹(shù)900萬(wàn)株。
按照鞏固、擴(kuò)面和提標(biāo)的要求，編制凌河流域綜合治理開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，繼續(xù)打好流域深度整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成生態(tài)帶、旅游帶和城鎮(zhèn)帶，如期完成大小凌河治理目標(biāo)。拓展中水回用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)污水治理工程穩(wěn)定運(yùn)行。利用社會(huì)力量和資金，實(shí)施大凌河燕都新區(qū)段音樂(lè)噴泉、水幕電影和凌河灣濕地等項(xiàng)目建設(shè)。
繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵、公交車(chē)油改氣(電)、重金屬污染防治、揚(yáng)塵治理等工作。建設(shè)4座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)行日監(jiān)測(cè)發(fā)布，空氣質(zhì)量排名進(jìn)入全省前列。
(八)全力抓好民生工程
民生問(wèn)題永遠(yuǎn)是我們的工作重點(diǎn)。我們要將其貫穿于政府的一切工作之中，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，感受更多的溫暖和幸福！
一要抓好擴(kuò)大就業(yè)工程。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，新增實(shí)名制就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工權(quán)益的行為。
二要抓好社會(huì)保障工程。擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增“五險(xiǎn)”擴(kuò)面3.5萬(wàn)人次。繼續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)低保和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金進(jìn)行提標(biāo)，進(jìn)一步堵塞城鄉(xiāng)低保管理漏洞。全面實(shí)行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診大病、慢性病即時(shí)結(jié)算。
三要抓好扶貧救助工程。完成37個(gè)綜合扶貧示范村建設(shè)和500戶(hù)移民搬遷任務(wù)，確保10萬(wàn)農(nóng)村低收入貧困人口穩(wěn)定脫貧。推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)管理模式。對(duì)獨(dú)生子女失獨(dú)傷殘家庭實(shí)行救助。解決10.2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
四要抓好城鄉(xiāng)安居工程。搞好熱源整合，中心城區(qū)南部集中供熱面積達(dá)到1200萬(wàn)平方米。實(shí)施市縣兩級(jí)老舊小區(qū)改造240萬(wàn)平方米，繼續(xù)抓好一批“暖房子”工程。啟動(dòng)村莊亮化工程建設(shè)，為1028個(gè)行政村安置路燈。
五要抓好教育助學(xué)工程。新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園16所，完成200所中小學(xué)達(dá)標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)3所高中進(jìn)入省特色普通高中實(shí)驗(yàn)學(xué)校。繼續(xù)解決中心城區(qū)和縣城中小學(xué)大班額問(wèn)題。加強(qiáng)校車(chē)配備和管理，保障中小學(xué)生交通安全。做好留守兒童管理工作。
六要抓好醫(yī)療惠民工程。搞好全市急救網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院前急救無(wú)盲區(qū)。將新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到400元。大力開(kāi)展減鹽限鹽活動(dòng)。
七要抓好“社區(qū)十分鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)工程。以居住地為圓心，以步行不超過(guò)10分鐘為半徑，讓群眾就近就便地享受到生活、醫(yī)療、就業(yè)、購(gòu)物、出行等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市城市社區(qū)全覆蓋。
八要抓好文體惠民工程。繼續(xù)搞好凌河沿岸群眾文化活動(dòng)帶建設(shè)，舉辦牛河梁紅山文化節(jié)和群眾文化節(jié)等活動(dòng)，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)400場(chǎng)，建成社區(qū)書(shū)屋62個(gè)，完成燕都圖書(shū)館建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，新建一批農(nóng)民體育健身工程和公共籃球場(chǎng)，改造修繕社區(qū)健身路徑。
九要抓好養(yǎng)老助殘工程。實(shí)行高齡補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)社區(qū)老年人日間照料室建設(shè)全覆蓋，縣(市)覆蓋面達(dá)到50%。為全市符合條件的聽(tīng)力殘疾人免費(fèi)適配助聽(tīng)器。加快推進(jìn)縣級(jí)殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造更新。
十要抓好消費(fèi)安全工程。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。
(九)創(chuàng)新和提高社會(huì)治理水平
穩(wěn)妥推進(jìn)信訪(fǎng)改革，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，搞好尾礦庫(kù)集中整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)平安朝陽(yáng)建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，防范和打擊各類(lèi)違法犯罪，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜治工作優(yōu)秀市。強(qiáng)化國(guó)防教育和民兵預(yù)備役、人民防空等工作，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，不斷開(kāi)創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新途徑。貫徹落實(shí)民族宗教政策，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。做好新一屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。搞好全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查。
(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們要自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，深化政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)法治政府。
要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)精細(xì)化管理，提高工作決策指導(dǎo)能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力，建設(shè)創(chuàng)新政府。
要倡導(dǎo)事不過(guò)夜、事無(wú)巨細(xì)、事必躬親和干事、干練、干凈的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，走進(jìn)矛盾，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，建設(shè)高效政府。
要廉潔從政，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，建設(shè)廉潔政府。
我們一定要通過(guò)政府自身建設(shè)的強(qiáng)化，通過(guò)服務(wù)型政府的塑造，讓全市人民看到一個(gè)講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的政府團(tuán)隊(duì)，看到一支勤奮、廉潔、公道、正派的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！帶著一年的汗水和收獲，我們邁進(jìn)了充滿(mǎn)激情挑戰(zhàn)的2014年。新的征程不會(huì)是一片坦途，但朝陽(yáng)不能停步，朝陽(yáng)人不能停步，朝陽(yáng)求發(fā)展、求突破、求振興的夢(mèng)想不能停步。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，繼續(xù)以夙興夜寐、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，向著未來(lái)，向著勝利，向著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！