2014年朝陽(yáng)市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月8日在朝陽(yáng)市第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 于言良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們面對(duì)極為嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，較好地完成了市十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
——預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，總量突破千億元大關(guān)。
——新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)破題并邁出堅(jiān)實(shí)一步，工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加速推進(jìn)，一批核心項(xiàng)目成功落地。
——“5+1”新城建設(shè)突飛猛進(jìn)，新開(kāi)工項(xiàng)目177個(gè)，完成建筑面積1000萬(wàn)平方米，全市城鎮(zhèn)化率提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。
——設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程成效顯著，開(kāi)始由“量”向“質(zhì)”的調(diào)整升級(jí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
——大小凌河流域綜合治理取得突破性進(jìn)展，水質(zhì)水量和生態(tài)環(huán)境明顯改善，非法采砂、占河、排污等頑癥得到有效控制，“三年大見(jiàn)成效”目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。
與此同時(shí)，其他各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入112.5億元，增長(zhǎng)5%；固定資產(chǎn)投資836億元，增長(zhǎng)17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額334.1億元，增長(zhǎng)13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18990元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入9905元，增長(zhǎng)14%。
一年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，主要做了以下工作：
(一)采取超常措施推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)
按照省委、省政府的總體要求并結(jié)合朝陽(yáng)實(shí)際，牢固樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)市理念，進(jìn)一步明確了“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展特色化”的工作思路，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)年活動(dòng)。上海飛和10萬(wàn)臺(tái)整車(chē)組裝、北京中智力拓鍍膜玻璃、紫陶建材、佰宏釩鈦等項(xiàng)目破土動(dòng)工；金麟超純鐵粉、電容型鋰離子電池產(chǎn)業(yè)化、北票盛澤頁(yè)巖油、唯科東明擴(kuò)建等項(xiàng)目順利投產(chǎn)；重機(jī)、朝重、長(zhǎng)峰電源、金達(dá)鈦業(yè)、黑貓?zhí)亢诘戎行某菂^(qū)老企業(yè)“退二進(jìn)三”搬遷改造扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入均增長(zhǎng)20%以上。我們還通過(guò)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)包建項(xiàng)目責(zé)任制、實(shí)施鐵選企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼等措施，幫助企業(yè)促開(kāi)工、渡難關(guān)，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)增長(zhǎng)一度出現(xiàn)的下降趨勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，居全省前列。
及時(shí)出臺(tái)拉動(dòng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，主動(dòng)為71個(gè)有遺留問(wèn)題樓盤(pán)完善手續(xù)、辦理房證，舉辦市縣兩級(jí)房交會(huì)10余次，完成建筑業(yè)施工面積2100萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380億元；完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)1920萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)商品房銷(xiāo)售額220億元。
積極應(yīng)對(duì)低溫寡照、干旱少雨等自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量連續(xù)三年超25億公斤。通過(guò)秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、棄管閑置棚恢復(fù)利用等措施，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值155億元，新增節(jié)水滴灌面積40.5萬(wàn)畝、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)680個(gè)。
啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)建設(shè)年活動(dòng)，通過(guò)夜經(jīng)濟(jì)、農(nóng)超對(duì)接、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等措施，服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展。新增貸款、直接融資躍上“雙百億”臺(tái)階，盛京、錦州銀行在我市設(shè)立分行，朝陽(yáng)銀行撫順?lè)中袙炫茽I(yíng)業(yè)。首屆文化旅游節(jié)、第二屆化石節(jié)成功舉辦，文化旅游體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，我市榮獲中國(guó)“化石之都”和“觀(guān)賞石之城”稱(chēng)號(hào)。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和改革開(kāi)放
實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目248個(gè)、10億元以上重大項(xiàng)目36個(gè)，完成投資520億元。全市矚目的京沈高鐵朝陽(yáng)段征地拆遷工作全面展開(kāi)，國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲正式核準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)近100天的奮戰(zhàn)，總投資7.2億元的燕山湖集中供熱項(xiàng)目建成投入使用，供熱面積達(dá)506萬(wàn)平方米，由兩家電廠(chǎng)集中供熱的市區(qū)供暖格局逐步形成。
堅(jiān)持“精干、節(jié)儉、高效、廉潔”的原則，組織開(kāi)展了赴香港、臺(tái)灣、上海、唐山、呼和浩特、晉江等14次招商，洽談推進(jìn)項(xiàng)目300多個(gè)，項(xiàng)目落地率達(dá)60%以上。成功引入9個(gè)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)廠(chǎng)房210萬(wàn)平方米。域外引資增長(zhǎng)18.3%；實(shí)際利用外資2.16億美元，增長(zhǎng)20%；出口創(chuàng)匯5億美元，增長(zhǎng)25.6%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口突破5000萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了翻兩番。
城區(qū)財(cái)政管理體制改革順利實(shí)施，稅收征管秩序不斷規(guī)范，市區(qū)兩級(jí)發(fā)展積極性得到有效調(diào)動(dòng)。主動(dòng)向城區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順了朝陽(yáng)工業(yè)新區(qū)、燕都新區(qū)管理體制機(jī)制。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，政府投資、工業(yè)、房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)限全部壓縮到60個(gè)工作日之內(nèi)。按照“一委一辦一中心”要求，公共資源交易中心組建運(yùn)行。
(三)加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度
“5+1”新城起步區(qū)初具規(guī)模。燕都新區(qū)“四橫四縱”路網(wǎng)框架初步形成，南京中貿(mào)商業(yè)城項(xiàng)目成功落地，燕都大橋竣工通車(chē)，新區(qū)安居工程、城市規(guī)劃展覽館、中水供熱制冷項(xiàng)目等相繼建成；鳳凰組團(tuán)和五縣(市)新城一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)也取得新進(jìn)展。城中村、城邊村改造大面積實(shí)施，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快，多點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化格局已經(jīng)形成。
老城區(qū)改造深入實(shí)施。中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制加快推進(jìn)。新建和改造市縣兩級(jí)城市道路130萬(wàn)平方米、排水管網(wǎng)86公里。大凌河兩岸、仿古一條街及城區(qū)主要街路亮化工程全面實(shí)施，學(xué)府廣場(chǎng)和高速南北口綠地、燕陽(yáng)山南路和北大橋頭拓寬改造、哨口大橋亮化等工程順利完成，氣化朝陽(yáng)天然氣主管道鋪設(shè)全線(xiàn)貫通。“朝陽(yáng)—大連—上海”航線(xiàn)正式開(kāi)通。市容環(huán)境集中整治深入展開(kāi)，環(huán)衛(wèi)管理模式和運(yùn)行機(jī)制得到理順，城市管理更加有序。
不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，維修改造普通公路810.7公里，總投資創(chuàng)歷史新高。308個(gè)行政村環(huán)境治理任務(wù)全面完成。
扎實(shí)推進(jìn)青山、碧水、藍(lán)天三大生態(tài)工程建設(shè)。“兩退一圍”任務(wù)超額完成，植樹(shù)造林140.4萬(wàn)畝，水土保持生態(tài)治理91.2萬(wàn)畝，草原沙化治理58萬(wàn)畝，我市榮獲全國(guó)綠化模范城市稱(chēng)號(hào)。大小凌河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施，城市段防洪景觀(guān)工程成效顯著，干流河灘植被覆蓋率已達(dá)81%；32個(gè)水污染治理項(xiàng)目和市區(qū)污水調(diào)水工程竣工并投入運(yùn)行，中心城區(qū)污水實(shí)現(xiàn)零排放。水源熱泵和中水回用技術(shù)推廣、公交車(chē)油改氣(電)等工作扎實(shí)推進(jìn)。
(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)
經(jīng)過(guò)一年的努力，縣域經(jīng)濟(jì)主力軍作用進(jìn)一步凸顯，城區(qū)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新活力，七個(gè)縣(市)區(qū)呈現(xiàn)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)。
北票粉末冶金、頁(yè)巖油兩大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初具規(guī)模。臺(tái)吉大街全線(xiàn)通車(chē)，華鵬盛典、宏達(dá)地產(chǎn)等新城項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。大黑山晉升國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和省溝域旅游示范區(qū)，溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目基本建成。北票市榮獲全國(guó)日光溫室越夏番茄第一縣稱(chēng)號(hào)。 (下轉(zhuǎn)第二版)
凌源汽車(chē)、玻璃兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群核心項(xiàng)目成功引入，為園區(qū)爆發(fā)式增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)。濱河新城起步區(qū)框架全面拉開(kāi)，城區(qū)段內(nèi)河實(shí)現(xiàn)蓄水，永利廣場(chǎng)、興隆大家庭等商業(yè)綜合體加快推進(jìn)。凌源市榮獲省級(jí)森林城市稱(chēng)號(hào)，青龍河核心區(qū)晉升國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。
朝陽(yáng)縣新縣城建設(shè)取得重大進(jìn)展，行政中心即將搬遷。以“6+4”產(chǎn)業(yè)為支撐的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群初見(jiàn)規(guī)模。溫氏集團(tuán)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目順利投產(chǎn)，小凌河26.7公里濱河路實(shí)現(xiàn)貫通。朝陽(yáng)縣榮獲中國(guó)鮮食棗第一縣稱(chēng)號(hào)，并被確定為全省一縣一業(yè)示范縣。
建平縣有望連續(xù)三年成為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。膨潤(rùn)土深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)加速起步，紅山新城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政中心和兩所高水平中學(xué)項(xiàng)目全面建成。紅山玉三期項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。建平縣榮獲全國(guó)土地節(jié)約集約利用模范縣稱(chēng)號(hào)。
喀左凌河治理、農(nóng)村環(huán)境整治、校車(chē)管理等工作走在全市前列。冶金鑄鍛產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，紫陶建材產(chǎn)業(yè)被列入全國(guó)“百城萬(wàn)億”增長(zhǎng)計(jì)劃重點(diǎn)培育項(xiàng)目。河南新城規(guī)劃展覽館等項(xiàng)目全面竣工。喀左縣榮獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口安全示范縣和省級(jí)森林城市稱(chēng)號(hào)。
雙塔金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)強(qiáng)勢(shì)起步，一批核心項(xiàng)目建設(shè)取得明顯進(jìn)展。城區(qū)拆遷強(qiáng)力推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了按法規(guī)、依程序、高效率拆遷的新紀(jì)錄。孟克、榆樹(shù)林、中山三大區(qū)片城中村改造快速推進(jìn)。雙塔區(qū)被評(píng)為全省發(fā)展服務(wù)業(yè)先進(jìn)城區(qū)。
龍城新能源電器、裝備制造、食品加工三大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)齊頭并進(jìn)，一批新項(xiàng)目為工業(yè)新區(qū)的崛起增添了新動(dòng)力。城中村、城邊村改造任務(wù)超額完成。新天地商貿(mào)文化城全面竣工，豪德廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)額突破30億元。
(五)加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完成實(shí)名制就業(yè)6.9萬(wàn)人。社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳百日行動(dòng)全面展開(kāi)，城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理得到加強(qiáng)。
積極打造“社區(qū)十分鐘便民服務(wù)圈”，開(kāi)展了社區(qū)老年人日間照料等9項(xiàng)便民服務(wù)，20個(gè)首批示范社區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
投入資金9.5億元，全面完成了市政府承諾的10件實(shí)事，其中，實(shí)施老舊小區(qū)改造200萬(wàn)平方米，新建安全飲水工程337處，企業(yè)退休人員工資、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村低收入貧困人口年人均純收入達(dá)到2500元以上。新建改擴(kuò)建全市城區(qū)中小學(xué)18所，大班額問(wèn)題得到有效緩解。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園24所，燕都新區(qū)一高、一中分校開(kāi)工建設(shè)。特色高中教育喜獲豐收，中職教育活力增強(qiáng)，高等教育穩(wěn)步攀升。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行基本藥物制度、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施一體化管理全面鋪開(kāi)，市衛(wèi)校、四院、康寧醫(yī)院、中心醫(yī)院外科病房樓、二院綜合樓建設(shè)全部完成，新增床位2400張。企業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)并購(gòu)等工作取得新進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)20%。牛河梁國(guó)家考古遺址公園獲國(guó)家批準(zhǔn)通過(guò)，第二屆群眾文化節(jié)成功舉辦，電視劇《老家門(mén)口唱大戲》在央視播出。十二屆全運(yùn)會(huì)男子排球比賽和火炬?zhèn)鬟f任務(wù)圓滿(mǎn)完成，得到省政府和國(guó)家體育總局排管中心的高度評(píng)價(jià)。國(guó)土資源管理水平和保障能力顯著提高。穩(wěn)妥推進(jìn)訴訪(fǎng)分離，信訪(fǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)穩(wěn)定、安全保衛(wèi)、道路交通秩序整治取得明顯成效。中心城區(qū)煙花爆竹限時(shí)燃放管理全面實(shí)行。持續(xù)開(kāi)展隱患排查和整改，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新成績(jī)。雙擁共建成果進(jìn)一步鞏固，我市順利通過(guò)省雙擁模范城中期檢查驗(yàn)收。
人口和計(jì)劃生育、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品安全、工商、物價(jià)、郵政、檔案、住房公積金、應(yīng)急管理、人防、外事僑務(wù)和涉臺(tái)工作，以及老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障等工作也取得了新成績(jī)。
(六)加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)
堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體參政議政，共辦理人大代表建議68件、政協(xié)提案192件，滿(mǎn)意率均達(dá)到98%以上。
加強(qiáng)政府精細(xì)化管理，建立市長(zhǎng)例會(huì)等制度，出臺(tái)了一系列改進(jìn)辦公流程、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制、提高工作效率的新舉措，政府管理水平進(jìn)一步提高。市政府班子累計(jì)下基層解決實(shí)際問(wèn)題4000多件，組織各項(xiàng)拉練、督查160多次。深入搞好行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府投資項(xiàng)目資金審減額達(dá)2.7億元。通過(guò)開(kāi)展軟環(huán)境整治百日行動(dòng)、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出、推進(jìn)涉企收費(fèi)大檢查，政府工作越來(lái)越得到人民群眾的理解和支持。
各位代表！回顧過(guò)去一年，我們與全市人民攜手奮戰(zhàn)，艱苦跋涉，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在加快發(fā)展的征程上留下了堅(jiān)實(shí)足跡。所有這一切，飽含著省委、省政府的關(guān)懷和厚愛(ài)，深系著市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和鼎力支持，傾注著市人大、市政協(xié)的心血和汗水，也凝結(jié)著全市各族人民的聰明才智和辛勤勞動(dòng)。在此，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向關(guān)心支持朝陽(yáng)發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派及社會(huì)各界人士，向情系朝陽(yáng)、支持朝陽(yáng)的駐朝中省直單位、解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)工作的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，制約全市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題尚未根本解決。突出表現(xiàn)在：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)外開(kāi)放度不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，民生尚處于低水平階段。特別是由于個(gè)別干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、管理不到位、工作失職，導(dǎo)致安全生產(chǎn)等一些工作抓得不實(shí)、成效不明顯，“四風(fēng)”問(wèn)題和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們一定高度重視，并采取有力措施認(rèn)真加以解決。