2014年朝陽(yáng)市政府工作報(bào)告(全文)
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二、全面深化改革
各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重要決議。今年及今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照省委、省政府的改革部署，并結(jié)合朝陽(yáng)實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以下改革：
(一)推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展以農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全力開(kāi)展以規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融創(chuàng)新為主的農(nóng)村綜合改革。
(二)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。進(jìn)一步落實(shí)“一元化”戶(hù)籍登記管理制度，搞好城區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，跟進(jìn)配套措施，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民逐漸享受市民待遇。
(三)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)走混合所有制企業(yè)發(fā)展路子。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。對(duì)部門(mén)開(kāi)辦的小微企業(yè)要徹底清理，盡快退出國(guó)有。
(四)推進(jìn)公用事業(yè)改革。積極推進(jìn)包括自來(lái)水、燃?xì)狻⒐┡⑹姓@林、環(huán)衛(wèi)、公交、旅游在內(nèi)的各項(xiàng)改革，規(guī)范公司治理，深化三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等監(jiān)管，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。
(五)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年檢驗(yàn)照，并通過(guò)更為有效的扶持政策，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)。
(六)推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)體系建設(shè)。搞好城區(qū)“8+2”商貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村流通體系建設(shè)。加大金融、人才、技術(shù)等市場(chǎng)建設(shè)。
(七)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。建立政府主導(dǎo)和市場(chǎng)相結(jié)合的中介服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止個(gè)別中介機(jī)構(gòu)壟斷市場(chǎng)。政府部門(mén)一律不得辦中介機(jī)構(gòu)，已開(kāi)辦的要脫鉤。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用管理，推行不良行為記錄公示制度。
(八)推進(jìn)價(jià)格改革。完善反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和損害環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。合理調(diào)整天然氣價(jià)格，推行階梯價(jià)格。
(九)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善預(yù)算管理制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。完善城區(qū)財(cái)政管理體制，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)和稅源監(jiān)控。健全政府非稅收入征收管理體制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出。完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。
(十)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，加大企業(yè)掛牌上市推進(jìn)力度。支持設(shè)立產(chǎn)投、創(chuàng)(風(fēng))投基金。深入開(kāi)展“助保貸”、“采購(gòu)貸”等金融服務(wù)。推進(jìn)建平農(nóng)商行組建試點(diǎn)工作。
(十一)推進(jìn)科技體制改革。重點(diǎn)發(fā)揮現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心、工程中心和省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新。建立科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
(十二)推進(jìn)教育綜合改革。均衡配置各類(lèi)教育資源，全面實(shí)行中小學(xué)陽(yáng)光平行分班制度，禁止跨學(xué)區(qū)招生，不設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，繼續(xù)實(shí)行區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)和骨干教師交流輪崗制度。擴(kuò)大省級(jí)示范高中定向招生比重。整合中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)資源，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。探索符合國(guó)家和省要求、符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、符合朝陽(yáng)實(shí)際的高等教育和成人教育新途徑。
(十三)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快公立醫(yī)院改革。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。建立全市藥品、耗材、醫(yī)療器械統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
(十四)推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展具有朝陽(yáng)地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新華書(shū)店體制改革。繁榮文藝創(chuàng)作，培育演藝市場(chǎng)。
(十五)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。在碧水工程上，嚴(yán)格實(shí)施“河長(zhǎng)制”考核，完善基層管護(hù)體系建設(shè)，對(duì)污水處理設(shè)施實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)控，消除污水直排現(xiàn)象，對(duì)達(dá)不到要求的，扣繳生態(tài)補(bǔ)償金并限期整改。在青山工程上，加大環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，嚴(yán)格控制新設(shè)立采礦權(quán)。在藍(lán)天工程上，實(shí)施各縣(市)區(qū)空氣質(zhì)量考核制度，對(duì)達(dá)不到要求的，扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。
(十六)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。建立招商項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)責(zé)任機(jī)制，提高項(xiàng)目落地率。構(gòu)建出口企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)直接出口，打造全省農(nóng)產(chǎn)品出口基地。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。
(十七)推進(jìn)新區(qū)體制創(chuàng)新。圍繞提高工作效率、加快項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，抓好朝陽(yáng)工業(yè)新區(qū)和燕都新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
(十八)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)改變機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。面向基層、面向?qū)嶋H、面向生產(chǎn)力設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置人員，改變機(jī)關(guān)為機(jī)關(guān)服務(wù)的現(xiàn)象，改變干部無(wú)用武之地的現(xiàn)象。完成衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)整合、工商質(zhì)監(jiān)劃歸地方、食藥監(jiān)管理體制完善等工作。
(十九)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，縮短審批時(shí)限，凡規(guī)定市級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的審批和備案管理權(quán)限，原則上全部下放到各縣(市)區(qū)。
(二十)改進(jìn)績(jī)效考核制度。合理確定考核內(nèi)容和指標(biāo)，除繼續(xù)考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，要加大資源能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重。
(二十一)推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)行政類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，搞好公益類(lèi)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，對(duì)職能萎縮、弱化和職能相近的公益類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。
(二十二)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，公共資源交易項(xiàng)目必須全部進(jìn)入中心，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，完善政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度。