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2013年11月08日10:11 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

十八屆三中全會(huì)前夕，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體頻繁落腳基層調(diào)研，被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號(hào)。此前，中央政治局常委研究全面深化改革的會(huì)議時(shí)，也提出改革目標(biāo)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

未來(lái)十年如何改革？有專(zhuān)家建議，土地改革、戶(hù)籍改革等要素市場(chǎng)的改革，以及城鎮(zhèn)化的改革都是重點(diǎn)。

10月21日，李克強(qiáng)應(yīng)邀在工會(huì)全國(guó)代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，對(duì)目前外界所提“52%的城鎮(zhèn)化率”，李克強(qiáng)指出，這實(shí)為加上(城市)半年及以上常住人口數(shù)字，實(shí)際戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。“和發(fā)達(dá)國(guó)家比，和同水平的發(fā)展中國(guó)家比，我們還低了不少”。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需“最大潛力”，也是“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要內(nèi)容之一。新型城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。以新型城鎮(zhèn)化為核心的戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等領(lǐng)域的配套性改革，雖已經(jīng)陸續(xù)推行，但仍處于起步階段。

農(nóng)民工多面臨“半城鎮(zhèn)化”

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要改變?nèi)说亩Y(jié)構(gòu)。民建中央副主席辜勝阻，11月2日在“第22屆中外管理官產(chǎn)學(xué)懇談會(huì)”上指出，過(guò)去是“農(nóng)民——市民”的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)入城市變成農(nóng)民工，仍然是一種沒(méi)有市民化的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化非常重要的是改變這樣一種人的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀。辜勝阻提到，過(guò)去30年，城市面積擴(kuò)大了9.2倍，常住人口城鎮(zhèn)化率增加了2.58倍，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只增加了1.78%。

改變這一現(xiàn)狀，需戶(hù)籍制度的配套改革。

推進(jìn)戶(hù)籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會(huì)提出放寬中小城市落戶(hù)條件的具體要求，被視作對(duì)戶(hù)籍制度改革有推動(dòng)作用。中共十八大再次提出加快改革戶(hù)籍制度，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。但目前，關(guān)于中小城市放寬條件仍無(wú)時(shí)間表。

戶(hù)籍制度改革這塊“硬骨頭”為何難啃？

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱此前接受北京青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，戶(hù)籍制度改革遇到的難題之一是地域差異大，人口過(guò)度向大城市集中所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。比如北京、上海等特大城市，如果開(kāi)放戶(hù)籍，可能會(huì)增加城市負(fù)擔(dān)。因此戶(hù)籍改革不能“一刀切”，要根據(jù)城市規(guī)模和綜合承受能力進(jìn)行調(diào)整。此外，戶(hù)籍改革并非只是簡(jiǎn)單落實(shí)城市戶(hù)口問(wèn)題，要考慮到就業(yè)等一系列相關(guān)問(wèn)題。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，由于公共服務(wù)制度的安排，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度背后是社會(huì)福利的嚴(yán)重差異。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，就要同時(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，大中小城市公共資源配置的均等化。

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