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2013年11月08日10:11 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

智囊建言

明確戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)與時(shí)間表，建議1-2年內(nèi)剝離戶(hù)籍的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶(hù)籍制度，建立人口登記制度；3-5年內(nèi)，除個(gè)別大城市外，其他大中城市戶(hù)籍制度基本放開(kāi)，全面實(shí)施人口登記制度；5-8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度。

——中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院

戶(hù)籍制度改革分類(lèi)推進(jìn)主要有兩種方式：一是縣和大部分地級(jí)市將加快放開(kāi)戶(hù)籍，讓落戶(hù)人員享受公共服務(wù)；二是在大城市推動(dòng)公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會(huì)逐步在全國(guó)各大城市推行，以逐步過(guò)渡。——海通證券

實(shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。可設(shè)計(jì)并實(shí)施主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。

起步階段該保障包的內(nèi)容可包括:用名義賬戶(hù)制統(tǒng)一各類(lèi)人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)；中央政府對(duì)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入；對(duì)全國(guó)低保對(duì)象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼。

這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡中，全體人民均可享受。社會(huì)保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的可攜帶。

這樣就可形成與原有戶(hù)籍制度雙軌并行的新社會(huì)保障制度，隨著時(shí)間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶(hù)籍制度。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“383”方案 （鄒春霞）

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