嘉賓介紹

發(fā)展建言

發(fā)展寄語(yǔ)

圖為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、研究員張占斌。

黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。”如何發(fā)揮各方面的作用有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題？中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)《發(fā)展訪(fǎng)談》節(jié)目專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、研究員張占斌。

記者：張研究員，您好，請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為應(yīng)如何把握機(jī)遇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題？

張占斌：在我國(guó)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)就十分重視的重大問(wèn)題，如果“三農(nóng)”問(wèn)題能夠很好地解決，就能很順利地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。所以在解決“三農(nóng)”的過(guò)程中，方方面面還要加把勁兒。我想有一個(gè)很重要的內(nèi)容值得高度關(guān)注，就是建立一個(gè)城鄉(xiāng)融合的資源要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制。

新中國(guó)成立后，我們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)是二元的、分隔的，資源流動(dòng)幾乎很少，造成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期落后。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，要求有大量的勞動(dòng)力補(bǔ)充到城里來(lái)，中國(guó)開(kāi)始了人口流動(dòng)，這是一個(gè)農(nóng)村資源向城市流動(dòng)的過(guò)程、農(nóng)民工市民化的過(guò)程。這一過(guò)程推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)民對(duì)中國(guó)城市的發(fā)展、建設(shè)乃至繁榮作出了突出貢獻(xiàn)。

但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展也帶來(lái)一些相應(yīng)的問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。為了消滅這種差距，這些年來(lái)中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一直很關(guān)注。特別是十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把振興鄉(xiāng)村提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，充分體現(xiàn)了在新時(shí)代為了解決社會(huì)主要矛盾，黨中央下了更大的決心。之后怎么能讓鄉(xiāng)村更好，需要各種要素、資源向鄉(xiāng)村移動(dòng)。就像過(guò)去講的，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村。

最近很多地方也在搞探索，湖北武漢市就有“三下鄉(xiāng)”，一種叫企業(yè)下鄉(xiāng)，一種叫能人下鄉(xiāng)，還有一種是城市居民下鄉(xiāng)。通過(guò)下鄉(xiāng)增加農(nóng)村的各種要素，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。另外比如重慶的墊江縣，實(shí)行人才的“縣管鄉(xiāng)用”，就是人員編制在縣里，但是考慮到鄉(xiāng)村更需要，就定期到農(nóng)村去支援，實(shí)行輪換制，這也為有些人才支援鄉(xiāng)村解決了后顧之憂(yōu)，干了幾年以后，回城里再充電，形成一種流動(dòng)機(jī)制。這種機(jī)制對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)也起到很好的作用。

資源要素的下移流動(dòng)，不僅僅是人才，還有資金等其他方面，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政支持制度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要適當(dāng)向鄉(xiāng)村下移、延伸，公共服務(wù)也要延伸，這樣對(duì)解決農(nóng)村問(wèn)題可能會(huì)起到一定的作用。

為什么說(shuō)要雙向流動(dòng)呢？這是因?yàn)殡m然常住人口城鎮(zhèn)化到了58%，但實(shí)際上戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率還沒(méi)有那么高，所以城鎮(zhèn)化這個(gè)進(jìn)程從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看還沒(méi)有完成。一個(gè)國(guó)家在城鎮(zhèn)化沒(méi)有完成之前，仍然會(huì)有人不斷進(jìn)城。農(nóng)民工通過(guò)進(jìn)城鍛煉自己的本領(lǐng)，其中有一部分人將來(lái)可能還會(huì)回到農(nóng)村去，為自己的家鄉(xiāng)作出貢獻(xiàn)。這種雙向流動(dòng)把新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合在一起。有些人覺(jué)得發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，人才都跑城里去了，農(nóng)村就破敗了，不能簡(jiǎn)單這樣看。城鎮(zhèn)化發(fā)展得好可以反哺鄉(xiāng)村，可以為鄉(xiāng)村振興提供各種資源；而鄉(xiāng)村搞得好，也還會(huì)給城市、城鎮(zhèn)化提供勞動(dòng)力。所以這是一個(gè)雙贏(yíng)的結(jié)果，我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要把資源要素的雙向流動(dòng)做好。

記者：感謝您接受我們的采訪(fǎng)，謝謝。

（終審：鄭文華；編審：王振紅 王虔；策劃：王東海；主持人：劉芳奇；文字：劉夢(mèng)雅 殷曉霞；攝像：劉夢(mèng)雅 袁雪瑩 白睿；后期：劉芳奇 趙雷 趙東科；中國(guó)網(wǎng) 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) 國(guó)聲智庫(kù)聯(lián)合制作。）

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