求解中國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型：生態(tài)脆弱未改觀(guān) 工人生存艱辛
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原標(biāo)題：求解中國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型：生態(tài)脆弱未改觀(guān) 工人生存艱辛
金融支撐待強(qiáng)化
記者在調(diào)研中了解到，受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、貸款周期與林業(yè)生長(zhǎng)周期不一致，林權(quán)抵押物無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，林業(yè)金融配套改革仍然步履維艱，嚴(yán)重影響集體林權(quán)改革成效。
南方集體林權(quán)改革后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體變小、變多，分散經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)無(wú)資金投入，造成很多林地?zé)o法及時(shí)更新造林，或者沒(méi)有資金用于幼林撫育。
四川省林業(yè)廳林改處負(fù)責(zé)人林赟說(shuō)，截至目前，四川涉林貸款只占涉農(nóng)貸款總額1%左右。2013年四川省政策性森林保險(xiǎn)綜合賠付率僅為14.56%，與畜牧業(yè)60%、農(nóng)業(yè)30%的綜合賠付率相比存在較大差距，林農(nóng)無(wú)法充分享受中央的惠農(nóng)政策。
林業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)金融的支持。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢說(shuō)，要賦予國(guó)有林和公益林抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)地方政府建立集體林權(quán)交易市場(chǎng)、林權(quán)收儲(chǔ)中心和擔(dān)保中心，減免評(píng)估手續(xù)和費(fèi)用，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。
福建作為全國(guó)林改先行區(qū)，率先在全國(guó)建立林業(yè)收儲(chǔ)中心。貸款人(林農(nóng))以林權(quán)抵押形式申請(qǐng)貸款，通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)并提供擔(dān)保，銀行據(jù)此發(fā)放貸款。一旦貸款人違約，收儲(chǔ)中心將一邊向銀行償還貸款，一邊負(fù)責(zé)處置抵押的林權(quán)資產(chǎn)，從而給銀行吃了“定心丸”。
另外，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，即使速生豐產(chǎn)林周期也要5年～8年，而銀行貸款期限基本上為一年。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)制定林業(yè)中長(zhǎng)期、低息貸款政策，確保林業(yè)貸款與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。
針對(duì)林業(yè)多層次、多品種的特點(diǎn)，福建省永安市林業(yè)局副局長(zhǎng)黎錄松建議，國(guó)家應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明工程建設(shè)，研究開(kāi)發(fā)能貼合林農(nóng)需求、便于操作的富民興林金融產(chǎn)品，并擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息覆蓋范圍，解決林下經(jīng)濟(jì)、非木質(zhì)利用、竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的資金難題。
同時(shí)，要加快培育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的評(píng)估體系和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)林權(quán)貸款的科學(xué)性和可信度。
南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所所長(zhǎng)諶曉輝說(shuō)，我國(guó)需盡快解決林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)抵押貸款評(píng)估工作的檢查，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄，并建立林權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)低值高估、高值低評(píng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消市場(chǎng)資格。
惠林政策待完善
鑒于林業(yè)的多樣性功能以及發(fā)展的滯后，國(guó)家的惠林政策仍需繼續(xù)完善。采訪(fǎng)中記者了解到，林業(yè)工作者和林農(nóng)們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面充滿(mǎn)期待。
一是支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，林下經(jīng)濟(jì)在各地快速發(fā)展，已成為一些林區(qū)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，但林下種植養(yǎng)殖遲遲未能得到國(guó)家惠農(nóng)政策及資金的支持。從事林下經(jīng)濟(jì)的林場(chǎng)職工、企業(yè)呼吁，盡快讓惠林政策的陽(yáng)光照耀到林下經(jīng)濟(jì)。
廣西林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳秋華建議，中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開(kāi)發(fā)，對(duì)成效突出的縣市進(jìn)行鼓勵(lì)，并支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。
二是改善林區(qū)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有486個(gè)國(guó)有林場(chǎng)不通公路，170個(gè)不通電，575個(gè)不通電話(huà)，1575個(gè)存在飲水安全和吃水困難，林區(qū)基建欠賬十分突出。
“很多國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)區(qū)條件還不如農(nóng)村。”焉財(cái)榮說(shuō)，近幾年通過(guò)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，林場(chǎng)職工住房條件已經(jīng)得到較大改善，但一些管護(hù)用房還是上世紀(jì)五六十年代修建的土坯房，甚至是危房，希望國(guó)家繼續(xù)加大這方面的投入和支持。
三是幫助化解歷史債務(wù)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)林場(chǎng)在職職工人均收入1.6萬(wàn)元，僅為全國(guó)城鎮(zhèn)職工收入的34.5%，60%的國(guó)有林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資，已累計(jì)拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元，還有10.8萬(wàn)和14.7萬(wàn)國(guó)有林場(chǎng)在職職工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，分別占在職職工總數(shù)的22.5%和30.6%。接受采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歷史債務(wù)是橫在林業(yè)改革前面的“攔路虎”，解決這些問(wèn)題，既需要政策，又需要智慧。
原山：一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型樣本
近年來(lái)，地處魯中山區(qū)的淄博市原山林場(chǎng)，依托自身資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施股份制改造，激活全場(chǎng)員工參與創(chuàng)新發(fā)展的激情，由18年前連續(xù)13個(gè)月發(fā)不出工資、負(fù)債4000多萬(wàn)元，發(fā)展至目前固定資產(chǎn)10億元、年收入5億元的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，原山林場(chǎng)更好地保護(hù)和擴(kuò)大了林場(chǎng)資源，為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展樹(shù)起一面旗幟。
原山林場(chǎng)1957年建場(chǎng)，但真正實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，是實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化17年以來(lái)的事。“老一輩務(wù)林人建起這片生態(tài)林，付出了太多的心血。”原山林場(chǎng)黨委書(shū)記孫建博說(shuō)，站在他們的肩膀上，原山林場(chǎng)靠科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造了林場(chǎng)事業(yè)的春天。
1996年之前，和全國(guó)大多數(shù)林場(chǎng)一樣，原山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，不得不靠借貸款上項(xiàng)目、發(fā)工資，因此背負(fù)了4000多萬(wàn)元的債務(wù)，一度陷入發(fā)展絕境。尤其是1000多名職工怎么妥善安置，成了原山林場(chǎng)所面臨的最棘手問(wèn)題。按照國(guó)有生態(tài)林每500畝配置1名管護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，原山林場(chǎng)只能保留100名編制。剩下的900多人，包括300多名離退休人員怎么安置？
要擺脫困境，深化林場(chǎng)改革，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是唯一的出路。
1996年12月新班子上任之后，果斷實(shí)施了股份制改造，成立多個(gè)股份制公司，原山林場(chǎng)也逐漸發(fā)展成集生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、旅游地產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)五大板塊于一體的企業(yè)集團(tuán)，且沒(méi)有一分錢(qián)的銀行貸款，不僅妥善安置了富余人員，還為社會(huì)提供了近千個(gè)工作崗位。通過(guò)資源整合和資本運(yùn)作，原山林場(chǎng)旗下的翰墨文化傳播有限公司已經(jīng)在齊魯股權(quán)掛牌上市，在全國(guó)率先走出了一條國(guó)有林場(chǎng)融資上市的路子。
去年以來(lái)，在國(guó)家和省林業(yè)系統(tǒng)及淄博市的大力支持下，原山林場(chǎng)利用市場(chǎng)化手段，以生態(tài)資源為本，把多年來(lái)整合到林場(chǎng)的破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)打包重組，對(duì)外招商合作，投資20億元啟動(dòng)了六個(gè)項(xiàng)目，包括與北京林業(yè)大學(xué)建設(shè)北方種苗花卉研發(fā)基地，與中國(guó)殘聯(lián)建設(shè)金色年華頤養(yǎng)中心等。隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，原山的改革創(chuàng)新又向前邁出了一大步。2013年，淄博市委市政府和博山區(qū)委區(qū)政府把5個(gè)林業(yè)景點(diǎn)交給原山管理。7個(gè)景點(diǎn)組成一個(gè)“大原山”，共同打造國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。
隨著原山林場(chǎng)品牌影響的擴(kuò)大，原山林場(chǎng)實(shí)施了跨省聯(lián)合發(fā)展，與山西省五臺(tái)山林管局合作實(shí)施10萬(wàn)畝大造林項(xiàng)目，與吉林省蛟河林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理局合作成立了山東蛟原林業(yè)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。同時(shí)，原山還與吉林省林業(yè)廳簽訂了東北虎園建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)委托培訓(xùn)等項(xiàng)目，在資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，積極謀求共同發(fā)展。
“改革發(fā)展的成果要惠及全場(chǎng)職工。”孫建博說(shuō)，公司的職工都是股東，股份基本平均，每年按效益進(jìn)行分紅。2013年，有4個(gè)公司達(dá)到了分紅標(biāo)準(zhǔn)，分紅收入占職工平均年收入的一半。
去年10月12日，在林場(chǎng)職工代表大會(huì)上表決通過(guò)的9項(xiàng)議案中，有7項(xiàng)涉及分房、增資、年休假、購(gòu)車(chē)補(bǔ)助等改善職工生活事宜。
退休老黨員黃立志在林場(chǎng)工作了30多年，頭9年住在林場(chǎng)的廟里，后來(lái)搬進(jìn)“五七干校”的平房，現(xiàn)住在寬敞明亮的樓房里。他和老伴每月退休工資加起來(lái)8000元，每月花銷(xiāo)2000元足夠，除了接濟(jì)兩個(gè)孩子買(mǎi)房月供4000多元，再有余錢(qián)老兩口就一起出去旅游。“沒(méi)有林場(chǎng)的改革發(fā)展，我們享受不到這樣的幸福生活。”黃立志說(shuō)。
在今天的原山林場(chǎng)，無(wú)論是離退休職工，還是在職在崗職工，大家打心底里認(rèn)同一句話(huà)：原山人就是“一家人”。只有原山這個(gè)“大家”發(fā)展好了，每個(gè)人的“小家”才能真正幸福。湖南大石林場(chǎng)前來(lái)原山掛職副場(chǎng)長(zhǎng)的侯德山感慨地說(shuō)，走在林場(chǎng)的每一個(gè)角落，接觸每一位原山人，他們身上所表現(xiàn)出的主人翁意識(shí)都很強(qiáng)，仿佛所有人都是在全身心投入自家的事業(yè)。
按照原山林場(chǎng)2014年制定的發(fā)展規(guī)劃，原山將加快國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部股份制改造，到2016年實(shí)現(xiàn)森林資源面積增加50%、職工工資增長(zhǎng)40%、在齊魯股權(quán)交易中心掛牌上市企業(yè)增至5家、首家國(guó)有林場(chǎng)銀行在原山揭牌開(kāi)業(yè)、提前4年實(shí)現(xiàn)全面建成道德林場(chǎng)、小康林場(chǎng)的目標(biāo)。其中，規(guī)劃建設(shè)的金色年華頤養(yǎng)中心，一期工程建有1000個(gè)床位，將打造成省內(nèi)首家星級(jí)養(yǎng)老中心，林場(chǎng)所有退下來(lái)的職工可自愿住到養(yǎng)老院里。
