求解中國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型：生態(tài)脆弱未改觀(guān) 工人生存艱辛
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原標(biāo)題：求解中國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型：生態(tài)脆弱未改觀(guān) 工人生存艱辛
中國(guó)林業(yè)三大困境
記者在山東、福建、江西、廣西、四川、黑龍江等地調(diào)研了解到，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)需求大、就業(yè)空間廣，具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其投入較少，重視不足，以致林業(yè)發(fā)展較慢，至今仍是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略機(jī)遇期恐錯(cuò)失
林業(yè)不僅橫跨第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的木制品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的旅游、休閑服務(wù)業(yè)，而且隨著生物柴油和生物質(zhì)能源的出現(xiàn)，林業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中的地位愈益凸現(xiàn)。“橫跨三大產(chǎn)業(yè)”，直接決定了大林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可替代的作用。
近十多年來(lái)，不僅歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且我國(guó)周邊國(guó)家也普遍出臺(tái)相關(guān)政策，將林業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。桂林理工大學(xué)教授曾鵬介紹，根據(jù)國(guó)際林業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從20年～50年的長(zhǎng)時(shí)段研究，林業(yè)產(chǎn)業(yè)每投入1美元，能夠帶來(lái)的綜合效益回報(bào)高達(dá)25美元～125美元，其中包括對(duì)林木采伐、保護(hù)水源和土壤、固碳等功能的綜合評(píng)估。“按歐美國(guó)家的計(jì)算，林業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，比石化產(chǎn)業(yè)多出6倍。”曾鵬說(shuō)。
我國(guó)在全球?qū)倭謽I(yè)大國(guó)，也是全球林木產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2002年的4634億元增加到2013年的4.46萬(wàn)億元，10年增長(zhǎng)近9倍。但總的來(lái)看，我國(guó)林業(yè)發(fā)展仍然是“大而不強(qiáng)”。
截至目前，我國(guó)只有不到20家年產(chǎn)值10億元以上的林企，嚴(yán)重缺乏資金后盾、人才后盾和技術(shù)支撐。廣西林科院經(jīng)濟(jì)林研究所所長(zhǎng)陳國(guó)臣說(shuō)，目前我國(guó)林業(yè)綜合效益僅相當(dāng)于德國(guó)的30%、加拿大的40%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)設(shè)備水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率低。
同時(shí)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“東重西輕”態(tài)勢(shì)明顯，具有巨大資源優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)潛力遠(yuǎn)未挖掘。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、分布不均的基本林情沒(méi)有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長(zhǎng)的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。
生態(tài)脆弱未改觀(guān)
自1981年開(kāi)始，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展了世界上規(guī)模最大的全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)。《2013年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國(guó)參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)累計(jì)144.3億人次，植樹(shù)665.2億株。數(shù)字的背后，凸顯的是作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的森林，不僅具有木材生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)功能，而且具有固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化空氣等生態(tài)功能，在防風(fēng)固沙、護(hù)岸固堤、防洪消浪以及保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢指出，目前，我國(guó)生態(tài)安全狀況仍處于生態(tài)安全線(xiàn)以下，生態(tài)赤字大，生態(tài)欠賬多，生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國(guó)土面積的60%以上。生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)，在一些地區(qū)情況尤為突出。
“大森林”是黑龍江省旅游重點(diǎn)宣傳的一個(gè)口號(hào)，也吸引來(lái)眾多游客。然而，當(dāng)那些慕名前來(lái)的游客，面對(duì)眼前禿斑狀的山嶺、稀疏的小樹(shù)林景象，無(wú)不大失所望。“這哪有大森林啊，全是小樹(shù)林！”一位來(lái)自北京的游客在漠河縣北極星廣場(chǎng)向記者抱怨。
昔日遍布大小興安嶺林區(qū)的原始森林，如今只存在于為數(shù)不多的保護(hù)區(qū)和人跡罕至之地。據(jù)介紹，大小興安嶺林區(qū)地處高寒地帶，林木成熟周期長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，要想恢復(fù)到開(kāi)發(fā)初期的景象，樂(lè)觀(guān)估計(jì)，至少也需要50年以上的時(shí)間。
近年來(lái)，大小興安嶺林區(qū)因區(qū)域內(nèi)林分結(jié)構(gòu)失衡，森林質(zhì)量不斷下降，森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能日益降低；草地面積比1983年減少約60%，草地退化嚴(yán)重；天然濕地面積比1983年減少約50%，導(dǎo)致局域氣候發(fā)生變化，調(diào)蓄洪水、降解污染物、維持生物多樣性等生態(tài)功能不斷減弱，土壤侵蝕加劇，水土流失嚴(yán)重，土地生產(chǎn)能力下降，旱澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)屏障作用明顯減弱。
林業(yè)工人生存艱辛
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)林業(yè)改革步伐加快，為林業(yè)發(fā)展注入了活力。然而，對(duì)于那些為支援國(guó)家建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的千千萬(wàn)萬(wàn)的林業(yè)工人來(lái)說(shuō)，他們的生活并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，甚至愈發(fā)艱辛。
隨著森林資源減少和國(guó)家天然林保護(hù)工程的啟動(dòng)，遍布高山大川的“新森代”開(kāi)始“放下斧頭，拿起鋤頭”，把工作重心轉(zhuǎn)向森林管護(hù)。“我不是‘富二代’，也不是‘官二代’，我是被人忽視的‘森二代’。”四川阿壩州馬爾康林業(yè)局護(hù)林員羅定文說(shuō)。
羅定文1984年加入森工行列后，與退休的父親一樣，進(jìn)山采伐。1998年，他開(kāi)始鉆山溝管護(hù)森林，每天要在人跡罕至的高山大溝里徒步30公里，渴了就喝山泉，餓了就吃冷饅頭。“冬天全是雪，風(fēng)刮在臉上像刀割；夏天聽(tīng)到轟鳴聲，就趕緊往高處跑，那可能是山洪。”
工作艱辛還只是一個(gè)方面，林業(yè)工人還普遍面臨巨大的生活壓力。阿壩州林業(yè)局黨委委員趙擁軍說(shuō)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)的工人每月最多能拿到1200元的工資，養(yǎng)家糊口都困難。“在整個(gè)阿壩州林業(yè)系統(tǒng)，由于歷史原因，林業(yè)工人的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)至今未徹底落實(shí)。”
以2013年為例，國(guó)家補(bǔ)助阿壩州天然林資源保護(hù)工程實(shí)施單位“五項(xiàng)保險(xiǎn)”資金5732萬(wàn)元，實(shí)際繳費(fèi)9679萬(wàn)元，差額3947萬(wàn)元。由于林企經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、歷史欠賬多，無(wú)力解決資金缺口，至今已累計(jì)拖欠5200余萬(wàn)元。林業(yè)職工生活困難，后顧之憂(yōu)頗多。
阿壩州林業(yè)系統(tǒng)的困境并非個(gè)案。近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)慘淡，負(fù)債累累。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，但又不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)職工身份尷尬。
江西省林木種苗和林場(chǎng)管理局局長(zhǎng)楊杰芳說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著保護(hù)森林資源、林政督查執(zhí)法、弘揚(yáng)生態(tài)文明等社會(huì)公益責(zé)任，但職工身份卻不是事業(yè)編制，“職工雖為產(chǎn)業(yè)工人，但國(guó)有林場(chǎng)大都地處偏遠(yuǎn)，效益很差，以致形成‘不事不企、不工不農(nóng)’的尷尬局面”。
開(kāi)辟多元化轉(zhuǎn)型道路
中國(guó)林業(yè)要想在綠色中崛起，必須依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新三方面入手，改變以往僅靠砍林賣(mài)木、低附加值生產(chǎn)的模式，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展路徑，提升林業(yè)發(fā)展科技水平，推動(dòng)林業(yè)安全戰(zhàn)略布局。
產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
由于林業(yè)生產(chǎn)的主要功能轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)，砍林賣(mài)木的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正在被終結(jié)。在這種情況下，一些林場(chǎng)探索發(fā)展林下特色種植養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上緩解了生存壓力，有的林場(chǎng)還取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益。
在阿壩州馬爾康林業(yè)局204林場(chǎng)，38歲的林場(chǎng)工人鄧智興負(fù)責(zé)管理林下養(yǎng)殖的1000多只山雞。這些山雞是“高原森林綠色高端產(chǎn)品”，每只能賣(mài)到300元以上，且供不應(yīng)求。
“以前職工每月工資只有800元，還經(jīng)常不能到位，以致上訪(fǎng)不斷。”馬爾康林業(yè)局局長(zhǎng)李萬(wàn)華說(shuō)，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，全局林業(yè)產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)800萬(wàn)元，職工收入每月3000元左右。
在黑龍江，近年來(lái)全省林區(qū)大力發(fā)展北藥、種植養(yǎng)殖、森林食品等產(chǎn)業(yè)，加快糧食、蔬菜、畜牧、林果、食用菌、林蛙、黑蜂等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成了“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連林戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，同樣取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。
如今，林下經(jīng)濟(jì)已成為不少林區(qū)發(fā)展的重要支撐，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新還遠(yuǎn)不止這一項(xiàng)。如吉林紅石林業(yè)局投資建設(shè)的紅石森林公園，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了森林氧吧、楊靖宇密營(yíng)、紅葉博覽園、白山湖風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目，已成為吉林省內(nèi)短線(xiàn)旅游的最佳目的地之一。
紅石林業(yè)局局長(zhǎng)劉波對(duì)記者說(shuō)，實(shí)行天然林保護(hù)后，該局的木材產(chǎn)量從42萬(wàn)立方米降到11.77萬(wàn)立方米，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)，“為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們規(guī)劃了四大替代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是其中重要一項(xiàng)”。
吉林省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)科技處處長(zhǎng)祁永輝介紹，近年來(lái)，吉林省推出了以林區(qū)觀(guān)光游、漂流探險(xiǎn)游、攀巖探險(xiǎn)游、森林科普游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)家休閑游、草原濕地游以及北國(guó)狩獵游等一系列各具特色的旅游項(xiàng)目，初步形成了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”配套的林業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)體系。
此外，木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、竹藤經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能源、生物材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，都是林業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要方向，也得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持。
