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24、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些？下一步將采取哪些管控措施？
土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一是耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)。農(nóng)作物可能會(huì)吸收和富集某些污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；長(zhǎng)期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能?chē)?yán)重危害人體健康。二是危害人居環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過(guò)經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開(kāi)發(fā)，會(huì)給有關(guān)人群造成長(zhǎng)期的危害。三是威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、動(dòng)物（如蚯蚓）和微生物（如根瘤菌）的生長(zhǎng)和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物，可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會(huì)對(duì)飲用水源造成污染。
下一步采取的管控措施主要包括：一是實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對(duì)輕中度污染的土壤，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)重度污染土壤，嚴(yán)格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開(kāi)發(fā)利用管理。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。
25、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容是什么？
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指采用概率方法對(duì)土壤污染造成的某種危害后果出現(xiàn)的可能性進(jìn)行表征。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)通常可分為健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。健康風(fēng)險(xiǎn)是指人體暴露于污染環(huán)境而導(dǎo)致傷害、疾病或死亡的可能性。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指土壤污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的某些要素或生態(tài)系統(tǒng)本身造成破壞的概率或可能性。
26、現(xiàn)階段對(duì)重度污染耕地為什么采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，而不是治理與修復(fù)？
基于目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，對(duì)重度污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)，資金投入大，時(shí)間周期長(zhǎng)，并可能對(duì)土壤功能造成嚴(yán)重破壞。考慮到我國(guó)耕地資源有限的基本國(guó)情，對(duì)重度污染耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了產(chǎn)出超標(biāo)糧食的風(fēng)險(xiǎn)。
27、如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)防范污染地塊開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)？
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃管理的基本依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將在兩個(gè)環(huán)節(jié)上，配合相關(guān)部門(mén)做好污染地塊開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)的防范：一是在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃時(shí)，合理安排工業(yè)用地布局，特別是對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的三類(lèi)工業(yè)用地，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留安全防護(hù)距離。二是在舊城有機(jī)更新過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷改造后的用地管理，尤其是對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等有污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)用地，并擬將用地性質(zhì)改變?yōu)榫幼 ⑸虡I(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，需要由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)土壤環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊，方可進(jìn)入用地程序。
28、污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任怎樣界定？
《土十條》明確提出，污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任界定按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
29、針對(duì)污染地塊開(kāi)發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管，《土十條》有何應(yīng)對(duì)措施？
《土十條》對(duì)污染地塊開(kāi)發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管提出了明確要求。在污染地塊開(kāi)發(fā)利用方面，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，一是建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用前的調(diào)查評(píng)估制度。二是分用途明確管理措施，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用的，要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，將土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。
在污染地塊治理與修復(fù)工程監(jiān)管方面，一是治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止二次污染。二是公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。四是實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。