農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告
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二、各地主要做法和成效
國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)施意見(jiàn)和中央有關(guān)部門(mén)制定的實(shí)施細(xì)則、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、食堂建設(shè)和管理、食品供應(yīng)和餐飲服務(wù)安全監(jiān)管、營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)名制管理、信息公開(kāi)公示、應(yīng)急事件處理等政策文件，明確了地方各級(jí)人民政府、試點(diǎn)學(xué)校以及供餐單位的職責(zé)。從督導(dǎo)情況看，各地按照要求，扎實(shí)做好“規(guī)定動(dòng)作”，摸索創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，國(guó)家的各項(xiàng)政策正在得到落實(shí)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作正在向規(guī)范運(yùn)行階段邁進(jìn)。
（一）加強(qiáng)食堂建設(shè)，就餐環(huán)境得到明顯改善。為更加有效地實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，2012年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排近300億元補(bǔ)助資金，支持試點(diǎn)地區(qū)69166所學(xué)校改善就餐條件，規(guī)劃新建、改造學(xué)校食堂面積2603.33萬(wàn)平方米。各地按照要求統(tǒng)籌編制規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，著力加快建設(shè)進(jìn)度。
一是科學(xué)合理制定食堂建設(shè)方案。廣西、重慶等地制定營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校食堂（伙房）規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，確保新建食堂符合餐飲服務(wù)許可要求。安徽繪制統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)校食堂功能區(qū)布局平面圖，為項(xiàng)目縣、校食堂規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)提供參考依據(jù)，有效加快食堂建設(shè)方案審批進(jìn)度，縮短前期工作周期。河北保定各項(xiàng)目縣、河南淮濱等地從實(shí)際從發(fā)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模大小等情況，統(tǒng)一制定若干套食堂建設(shè)方案供各校選用，推進(jìn)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是加大投入落實(shí)食堂建設(shè)資金。湖南、廣西、云南、陜西、青海、新疆等地省級(jí)財(cái)政“拿大頭”，足額落實(shí)食堂建設(shè)資金；內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、湖南、湖北、四川、甘肅、青海等地沿用校安工程好的做法，開(kāi)辟綠色通道，減免建設(shè)收費(fèi)，降低工程建設(shè)成本。
三是多措并舉加快食堂建設(shè)進(jìn)度。河北、湖南建立學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目倒排工期制度，廣西實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制度，做到“人盯項(xiàng)目，項(xiàng)目落實(shí)到人”，督促加快食堂建設(shè)進(jìn)度。貴州將食堂建設(shè)項(xiàng)目納入教育突破工程爭(zhēng)比進(jìn)位綜合排名，對(duì)排名后十位的縣致函黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要求督辦。甘肅將教育建設(shè)項(xiàng)目納入市縣政府年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，按月調(diào)度、按季督查、年終量化考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效推進(jìn)食堂建設(shè)項(xiàng)目。
四是多方合力共同改善食堂設(shè)施。中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排食堂設(shè)備采購(gòu)資金23.12億元，目前已完成購(gòu)置投資19.74億元。湖北團(tuán)省委、省青基會(huì)開(kāi)展“希望廚房”走進(jìn)貧困山區(qū)行動(dòng)，建設(shè)1674個(gè)“希望廚房”。陜西商洛市2014年實(shí)施“愛(ài)心廚房”建設(shè)項(xiàng)目107個(gè)，配發(fā)設(shè)備1512件，有效改善試點(diǎn)學(xué)校廚房設(shè)施和衛(wèi)生面貌。廣西上林縣兼顧資金投入和使用效益，為村小及教學(xué)點(diǎn)配備66臺(tái)“移動(dòng)廚房”。
截至2015年4月底，試點(diǎn)地區(qū)食堂建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校已開(kāi)工67731所，占規(guī)劃數(shù)的97.93%。其中，在建2903所，完工64828所。開(kāi)工面積達(dá)2530.09萬(wàn)平方米，占規(guī)劃數(shù)的97.19%。其中，在建151.88萬(wàn)平方米，完工2378.21萬(wàn)平方米。重慶、貴州、甘肅、青海等地學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目已全部完工，山東、安徽、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西、寧夏等地學(xué)校食堂項(xiàng)目完工率超過(guò)95%。
（二）嚴(yán)格規(guī)范管理，“兩個(gè)安全”得到有效保障。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，各地按照要求，建立健全規(guī)章制度，層層建設(shè)責(zé)任體系，嚴(yán)格規(guī)范管理，將確保食品和資金“兩個(gè)安全”作為計(jì)劃實(shí)施的重中之重。
一是普遍實(shí)行原材料“四統(tǒng)一”制度。各地普遍落實(shí)糧油等大宗原材料政府統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送的“四統(tǒng)一”制度，全面實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，有效降低采購(gòu)成本，確保原材料質(zhì)量。貴州鼓勵(lì)各縣實(shí)行全部原材料“四統(tǒng)一”采購(gòu)，只允許少部分鮮活產(chǎn)品、零星原材料由學(xué)校自行采購(gòu)。安徽12個(gè)試點(diǎn)縣課間餐食品全部采用招標(biāo)采購(gòu)方式確定供餐企業(yè)，普遍采用由質(zhì)檢部門(mén)出具檢驗(yàn)單、工商部門(mén)核發(fā)出庫(kù)單、物流公司出具保證單、接收學(xué)校出具驗(yàn)收單“四單制”管理模式。廣西部分市縣探索成立由社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表、教師代表、學(xué)生代表組成的“清算小組”，負(fù)責(zé)食品采購(gòu)、登記、驗(yàn)收等工作。青海互助縣制定學(xué)校食堂大宗食品原料定價(jià)辦法，每?jī)芍軐?duì)大宗物品隨行就市進(jìn)行定價(jià)，確保價(jià)格公開(kāi)公正。
二是積極探索安全高效食品配送方式。重慶彭水縣引入高校后勤集團(tuán)，組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理。江西興國(guó)縣為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食材加工配送服務(wù)中標(biāo)企業(yè)提供低價(jià)租賃土地，幫助企業(yè)建設(shè)營(yíng)養(yǎng)餐原材料種植、養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代化流水生產(chǎn)加工廠(chǎng)房，實(shí)現(xiàn)食材生產(chǎn)、加工、配送“一條龍”服務(wù)，既保障了營(yíng)養(yǎng)餐食品安全，又依托種養(yǎng)基地帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收。陜西寶雞市建成6個(gè)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送中心，為17000余名學(xué)生集中配送營(yíng)養(yǎng)餐。
三是大力推進(jìn)食堂管理標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化。河南實(shí)行中小學(xué)校食堂等級(jí)量化評(píng)分，廣西南寧開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃合格學(xué)校考評(píng)。吉林建設(shè)“陽(yáng)光廚房”，在學(xué)校食堂安裝監(jiān)控設(shè)備和專(zhuān)用軟件，對(duì)原料配送及食堂操作等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方面監(jiān)控。安徽省規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須提前用餐“試吃”。湖北羅田縣實(shí)行食譜、配送、標(biāo)準(zhǔn)、餐數(shù)、管理“五統(tǒng)一”，印制用餐簽名冊(cè)、留樣記錄等“三冊(cè)十表”，有效提升學(xué)校食堂保障、管理和服務(wù)水平。青海樂(lè)都區(qū)制作學(xué)校食堂餐廚垃圾流向表設(shè)計(jì)新穎，規(guī)范餐廚廢棄物處置，杜絕食品安全隱患。
四是落實(shí)“校財(cái)局管”規(guī)范資金管理。各地嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，普遍實(shí)行“校財(cái)局管”和受益學(xué)生實(shí)名管理制度。在此基礎(chǔ)上，貴州等地還利用學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名制管理，湖北紅安縣對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)行單獨(dú)分科建賬，貴州西秀區(qū)協(xié)調(diào)人民銀行為各校設(shè)立食堂專(zhuān)用賬戶(hù)，湖北房縣實(shí)行“專(zhuān)人專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，一周一匯總、一周一公示”制度，安徽壽縣經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“日記、周核、月結(jié)”制度，保障資金安全。
從督導(dǎo)情況看，各地營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全態(tài)勢(shì)總體良好，專(zhuān)項(xiàng)資金的管理比較規(guī)范。計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生一起大的食品安全和資金安全事故，偶發(fā)的小事故均得到及時(shí)妥善處置。