上海自貿(mào)區(qū)29日正式揭牌：28平方公里的改革試驗(yàn)

2013年09月29日09:44 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信字號(hào)：T|T

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28平方公里的試驗(yàn)

以往名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。“試驗(yàn)”兩個(gè)字概念被重點(diǎn)提及

楊建文回憶，上海市委市政府對(duì)自貿(mào)區(qū)非常重視。

年初，上海市委書(shū)記韓正到上海社科院調(diào)研，第一句話(huà)就問(wèn)到自貿(mào)區(qū)。他鼓勵(lì)大家先做自貿(mào)區(qū)的調(diào)研課題，其他手中的題目可以放一放，如果自貿(mào)區(qū)建立，以后的研究課題都要變化。

今年3月全國(guó)兩會(huì)后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)履新后，調(diào)研首站即是上海。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，李克強(qiáng)在上海的行程主要是在后來(lái)被納入自貿(mào)區(qū)的上海外高橋保稅區(qū)，并分別在3月28、29日召開(kāi)座談會(huì)。

媒體報(bào)道稱(chēng)，在此次的考察中，李總理表態(tài)，“鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。”

上海市政府的一名官員劉德（化名）稱(chēng)，總理的兩次講話(huà)，對(duì)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想已經(jīng)談得非常具體。

劉德說(shuō)，以往所用名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。“試驗(yàn)”兩個(gè)字概念被重點(diǎn)提及。

劉德說(shuō)，在會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示，這是了不起的28平方公里。他還提到自己在遼寧工作時(shí)曾想把250平方公里的遼寧省長(zhǎng)興島申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，但因受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，計(jì)劃最后未成。

那次座談會(huì)上還談到上海所具備的優(yōu)勢(shì)。包括自然條件、人文基礎(chǔ)、雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。

劉德稱(chēng)，此次講話(huà)中，李總理強(qiáng)調(diào)依據(jù)國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易區(qū)“一線(xiàn)放開(kāi)、兩線(xiàn)管住”的慣例進(jìn)行分工，其中“一線(xiàn)放開(kāi)”將涉及國(guó)務(wù)院各部委的協(xié)調(diào)。“兩線(xiàn)管住”的任務(wù)交給了上海。

當(dāng)時(shí)談話(huà)內(nèi)容已經(jīng)具體到將牽涉到各部委協(xié)調(diào)的事情交由當(dāng)時(shí)陪同考察的國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)。

會(huì)議中也明確：上半年拿出方案，下半年分步實(shí)施。

劉德稱(chēng)，從總理的態(tài)度可以看出，他對(duì)這個(gè)事情不僅重視，而且有點(diǎn)緊迫。

制度改革逐步形成

上海達(dá)成共識(shí)，這次改革，不是搞政策優(yōu)惠，而是要在制度層面上改革，要在全國(guó)范圍做一個(gè)表率

李克強(qiáng)離開(kāi)上海后，上海方面再次就自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的方案在上海層面征求意見(jiàn)，并與部委溝通。

由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)在內(nèi)的眾多部委，溝通的效果將影響未來(lái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的具體政策。

楊建文介紹，4月份，上海市委書(shū)記韓正與市長(zhǎng)楊雄就相關(guān)的國(guó)家部委一個(gè)一個(gè)拜訪(fǎng)，一起探討，也得到各部委的支持。

他們從不同的角度，也從國(guó)家全局的考慮下，進(jìn)行具體探討。“談得很細(xì)，一條一條的，中間也有分歧的地方。”

劉德介紹，與財(cái)政部的分歧很大。上海希望自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，而財(cái)政部的態(tài)度很強(qiáng)硬。后來(lái)上海做了退讓。

后期上海達(dá)成共識(shí)，這次改革，不是搞政策優(yōu)惠，而是要在制度層面上改革，要在全國(guó)范圍做一個(gè)表率。

其中，制度層面的改革主要是行政審批的簡(jiǎn)化，以及在金融、投資、貿(mào)易等方面的制度改革。

這次自貿(mào)區(qū)方案中，負(fù)面清單管理是制度改革中重要一環(huán)節(jié)，“政府先把不能做的事情明確，在這個(gè)以外所有事情都能做，這與此前我們做的正面清單管理是不一樣的。”

劉德說(shuō)，針對(duì)負(fù)面清單管理，工信部不建議在自貿(mào)區(qū)全面搞信息產(chǎn)業(yè)方面的負(fù)面清單管理。

劉德稱(chēng)，整個(gè)磋商的過(guò)程，也是逐步形成共識(shí)的過(guò)程，一些細(xì)則方案需要時(shí)間完善。

楊建文說(shuō)，把去年年底的方案拿出來(lái)看，包括今年兩會(huì)以后，總理到上海的時(shí)候，以及現(xiàn)在的整個(gè)考慮，方案是在不斷調(diào)整，而且一些細(xì)則到現(xiàn)在都還沒(méi)定型。

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新京報(bào)

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