上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理：外商享準(zhǔn)入前國(guó)民待遇

2013年09月29日09:32 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 負(fù)面清單外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄管理思路變味再入世試驗(yàn)田正面清單管理模式合同章程

此前

“正面清單”管理

根據(jù)現(xiàn)行的外資企業(yè)法等法律，在我國(guó)的外商投資必須參照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開(kāi)展。在這份目錄中，明確了鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)的外商投資項(xiàng)目

今后

“負(fù)面清單”管理

在這份清單上，國(guó)家明確開(kāi)列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開(kāi)放。這種法無(wú)禁止即合法的管理思路，無(wú)疑會(huì)激發(fā)企業(yè)的主體活力，讓市場(chǎng)配置資源發(fā)揮更大作用

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立表明，中國(guó)將在入世十多年后，再次逐步大規(guī)模開(kāi)放外商投資領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行投資管理制度作出調(diào)整。

監(jiān)管理念方式的大轉(zhuǎn)變

什么是“負(fù)面清單”?其實(shí)，這是一種國(guó)際通行的外商投資管理辦法。

根據(jù)現(xiàn)行的外資企業(yè)法等法律，在我國(guó)的外商投資必須參照2003年國(guó)家發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開(kāi)展。在這份目錄中，明確了鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)的外商投資項(xiàng)目，并在2011年進(jìn)行了部分修訂，沿用至今。

此方式即被稱(chēng)為“正面清單”管理。根據(jù)這種模式，外商投資企業(yè)的合同章程需經(jīng)商務(wù)部、發(fā)改委、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)審核蓋章后方能具備法律效力。根據(jù)投資規(guī)模的不同，審批部門(mén)或是國(guó)家級(jí)，或是地方級(jí)。以上海為例，經(jīng)2010年行政審批權(quán)下放之后，3億美元以下的外商投資項(xiàng)目可由上海市級(jí)部門(mén)審批，以上則需報(bào)批國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

“實(shí)施正面清單可以分類(lèi)指導(dǎo)外商投資，但也存在很大的弊端。”上海市政府參事室主任王新奎指出，一個(gè)弊端是效率低下，企業(yè)的合同章程必須在走完所有審批流程之日起才能生效，另一個(gè)弊端是審批制的灰色地帶太大，容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。

負(fù)面清單又稱(chēng)消極清單、否定列表，是一個(gè)國(guó)家禁止外資進(jìn)入或限定外資比例的行業(yè)清單。在這份清單上，國(guó)家明確開(kāi)列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開(kāi)放。這種法無(wú)禁止即合法的管理思路，與限定企業(yè)“只能做什么”的管理模式相比，無(wú)疑會(huì)激發(fā)企業(yè)的主體活力，讓市場(chǎng)配置資源發(fā)揮更大作用。

根據(jù)負(fù)面清單管理模式的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將率先改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記等審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。正、負(fù)之間，雖只一字之差，卻體現(xiàn)了截然不同的投資管理理念。

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