上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理：外商享準(zhǔn)入前國(guó)民待遇

2013年09月29日09:32 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 負(fù)面清單外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄管理思路變味再入世試驗(yàn)田正面清單管理模式合同章程

外商享準(zhǔn)入前國(guó)民待遇

與“負(fù)面清單”相關(guān)連的，是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”。在開(kāi)放的同時(shí)又要維護(hù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，“負(fù)面清單”是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”規(guī)則實(shí)施后的首要風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。

我國(guó)目前實(shí)施的投資管理辦法，采用的是“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”。 “準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”適用于投資建立之后的階段，主要涉及外國(guó)投資者擁有或控制的企業(yè)在東道國(guó)的運(yùn)營(yíng)條件，在監(jiān)管和稅收待遇上實(shí)現(xiàn)差別待遇。而“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”將國(guó)民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)，也即將對(duì)內(nèi)外資的平等待遇擴(kuò)大到準(zhǔn)入權(quán)，并在監(jiān)管和稅收待遇上一視同仁。

這也是開(kāi)放投資體制采取的自由模式與傳統(tǒng)投資協(xié)定采取的控制模式的最重要的差別。

中國(guó)已成為吸收外商投資的大國(guó)，然而，外商投資的質(zhì)量還有待大大提高。這就必須要改變目前外商投資管理中“重審批、輕管理”的狀況。而究其原因，如果政府把有限的行政資源，過(guò)多地放在前期審批上，就無(wú)暇顧及后期管理。而一旦政府把管理重心，由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入控制，加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，那么就會(huì)吸引外資大規(guī)模進(jìn)入，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放與繁榮。

當(dāng)然，外資投資管理制度的改革，也有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要樹(shù)立正確的監(jiān)管理念，建立有效的約束機(jī)制。這種新型管理應(yīng)當(dāng)以政府服務(wù)為主，為企業(yè)的發(fā)展提供資源幫助，而不是以管理為主。不然，核準(zhǔn)制變備案制了，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)“想查就查”、“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”，這種改革就會(huì)“變味”。

在管理方面，更應(yīng)以法律為準(zhǔn)，重視政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，進(jìn)一步提高外商投資的自由、便利程度，打造國(guó)際化和法制化的營(yíng)商環(huán)境。

管理重心轉(zhuǎn)向事中事后

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“負(fù)面清單”管理，改革投資管理制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是大勢(shì)所趨。

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，正在全力推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。一系列雙邊、多邊國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議談判正在緊鑼密鼓進(jìn)行，無(wú)論是TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定)，還是TPP(跨太平洋自貿(mào)協(xié)定)，全球投資貿(mào)易活動(dòng)的新規(guī)則正在形成，包括全球貿(mào)易價(jià)值鏈重構(gòu)基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易、投資協(xié)定、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等。

隨著WTO紅利的逐漸消退，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步漸次開(kāi)放已放到舉足輕重的地位上。而參與新一輪投資貿(mào)易協(xié)議的談判，就必須調(diào)整我們現(xiàn)有的投資管理制度，與之對(duì)接。否則，中國(guó)有可能面臨被“邊緣化”的危險(xiǎn)。

從某種意義上說(shuō)，中國(guó)面臨著“再入世”。而只有主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”里先行先試，探索“可復(fù)制、可推廣”的制度改革經(jīng)驗(yàn)，我們才能找到“再入世”的現(xiàn)實(shí)路徑。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)袁志剛說(shuō)，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)際上是中國(guó)啟動(dòng)的第二輪全球化開(kāi)放戰(zhàn)略。第一輪則是加入WTO，當(dāng)時(shí)以加工貿(mào)易為主的開(kāi)放拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)由此成為真正的世界工廠(chǎng)。而第二輪需要進(jìn)一步開(kāi)放，包括人民幣資本項(xiàng)目等金融開(kāi)放，這一改革的力度更大，難度也不小。

他認(rèn)為，全球化最終的目標(biāo)是要把所有阻礙自由貿(mào)易和自由投資的阻力鏟除，其結(jié)果是提高經(jīng)濟(jì)的效率。 “盡管這其中會(huì)存在一些管理問(wèn)題，但不管怎么說(shuō)，全社會(huì)資源將由此得到優(yōu)化配置，如勞動(dòng)力優(yōu)化配置，土地優(yōu)化配置等，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。從這一角度說(shuō)，中國(guó)改革投資制度絕對(duì)利大于弊。 ”

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