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2013年11月26日15:34 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

 

因土地流轉(zhuǎn)而改變的鄉(xiāng)村生活

秋冬之際，正午的太陽(yáng)暖洋洋地照在河北省東光縣古樹(shù)于村王大媽的院子，50多歲的王大媽慢悠悠地曬著棉桃。

以前，王大媽可沒(méi)有這么悠閑。她對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“我家里有十幾畝地，過(guò)去在秋季，正是收獲的季節(jié)，我真是忙不過(guò)來(lái)，僅僅玉米棒子，就有一座小山那么高，還有很多棉花，還要種麥子，往往累得腰都直不起來(lái)。”

王大媽一家的變化始于2008年。

這一年的10月，中央召開(kāi)了十七屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確提出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

正是在這一年，古樹(shù)于村村民王杰華在村里開(kāi)始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，王大媽等村民的生活就此改變。

王杰華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們是通過(guò)合作社的模式來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。2008年我和其他4個(gè)村民成立了古樹(shù)于合作社，經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展，現(xiàn)有社員2300人。從2008年秋后開(kāi)始，合作社吸收村民流轉(zhuǎn)的土地入社，2008年合作社共接受流轉(zhuǎn)和入股土地890畝，種植收入穩(wěn)定的小麥、玉米等大宗作物，如今我們經(jīng)營(yíng)的耕地已達(dá)到3000畝。”

如今已是古樹(shù)于村合作社會(huì)長(zhǎng)的王杰華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，以合作社的模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，給這個(gè)村子帶來(lái)的變化是意想不到的。

一是增加了土地種植面積，在2009年，對(duì)社員流轉(zhuǎn)進(jìn)入合作社的土地，由合作社進(jìn)行統(tǒng)一整理，增加種植面積90畝。二是提高了抗災(zāi)增產(chǎn)的能力。2009年開(kāi)春時(shí)，麥田面臨嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，為此合作社迅速采取措施，投資16萬(wàn)元打了一眼300畝的深井，購(gòu)買(mǎi)了變壓器、潛水泵等設(shè)備，鋪設(shè)了2700米管道，小麥得到了及時(shí)灌溉和科學(xué)管理，畝產(chǎn)達(dá)到了1000斤左右，每畝增產(chǎn)20%以上。三是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植，能顯著增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，種地成本大大降低。“比如，現(xiàn)在我們的農(nóng)資，包括農(nóng)藥化肥等，都是直接從廠(chǎng)家購(gòu)進(jìn)來(lái)的，一噸要便宜300塊錢(qián)。” 王杰華說(shuō)。四是解放勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。以前古樹(shù)于村外出打工的村民不到50人，如今則有120多人。

王大媽告訴記者，以前兒子、兒媳均在家務(wù)農(nóng)，收入較低，現(xiàn)在除留了幾畝口糧地外，將10畝地流轉(zhuǎn)給合作社了，不用被拴在土地上了，而且每年每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)有500元，與自己種地收入相差不太大，現(xiàn)在他們都在外打工，月收入能在4000元左右。

王杰華表示，與一般的土地流轉(zhuǎn)方式如種糧大戶(hù)相比，合作社這種模式具有更大的優(yōu)勢(shì)。

一是可以用合作社的平臺(tái)吸納資金，進(jìn)而從資金入手，逐步做大，能增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是合作社做大了，可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員來(lái)管賬，各環(huán)節(jié)均有流程，便于管理和監(jiān)督，也更容易贏(yíng)得百姓的信任。三是合作社的模式能吸納村黨委村委兩委人員的進(jìn)駐，有利于工作的推進(jìn)。

自十七屆三中全會(huì)以來(lái)，部分地方開(kāi)始土地流轉(zhuǎn)的探索。從形式上來(lái)看，有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種模式。

比如，2011年以來(lái)，安徽省寧國(guó)市出臺(tái)了《寧國(guó)市農(nóng)村土地股份合作社管理辦法（試行）》等文件，按照自愿原則，農(nóng)戶(hù)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地和宅基地使用權(quán)入股，成立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地依法有序流轉(zhuǎn)。

王杰華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，自己認(rèn)為，無(wú)論采取什么模式，只要是依法合理流轉(zhuǎn)，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都在一定程度上為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

三中全會(huì)新賦予農(nóng)民哪些財(cái)產(chǎn)權(quán)利

可用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等

土地流轉(zhuǎn)是近年來(lái)，尤其是十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前后，社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

7月22日，習(xí)近平總書(shū)記到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過(guò)合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問(wèn)題在下一步改革中要好好研究。

為了深入弄清情況，參與《決定》稿起草工作的文件起草組立即成立專(zhuān)題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村，訪(fǎng)農(nóng)民，開(kāi)展有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研。

11月15日《決定》公布，明確提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司副司長(zhǎng)黃延信在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于《決定》中的涉農(nóng)章節(jié)，他最關(guān)心的有兩條，一是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，二是“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”。“不進(jìn)行市場(chǎng)交換，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利就不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，也沒(méi)有增值的空間，這是農(nóng)村貧窮落后的根源。”黃延信說(shuō)，給了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又建立了市場(chǎng)，其要義在于“激活農(nóng)村的要素，尤其是資產(chǎn)要素”，此舉不光是增加農(nóng)民收入，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合，進(jìn)而對(duì)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)都有好處。

《決定》給予農(nóng)民的更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利有哪些？“‘賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能’，其中，抵押和擔(dān)保權(quán)能是新的提法。‘允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)’，這也是新的提法。‘鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)’，公開(kāi)市場(chǎng)，也是第一次提及。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司副巡視員趙鯤對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

今年9月，趙鯤曾去湖南桃江調(diào)研農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作與《決定》中提到的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”相呼應(yīng)，就是為了讓農(nóng)民心里踏實(shí)，放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

在趙鯤看來(lái)，《決定》中的一些政策相當(dāng)有魄力。“比如，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允不允許抵押、擔(dān)保，原先一直有爭(zhēng)議，擔(dān)心農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保后，還不上錢(qián)了，銀行把地收了怎么辦？包括宅基地也是一樣。原先一直提讓有條件的地方去試點(diǎn)，這次直接放開(kāi)了。”趙鯤建議，為了避免農(nóng)民流離失所的情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列的配套政策。“比如說(shuō)有些地方，政府出資成立擔(dān)保公司，或者限制抵押的比例，以確保不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。”

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