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2013年11月26日15:22 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

實(shí)行負(fù)面清單制度，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則

問(wèn)：十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征做了怎樣的闡釋?

張卓元：關(guān)于現(xiàn)代市場(chǎng)體系，文件是這么表述的：“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。”這是現(xiàn)代市場(chǎng)體系最主要的幾個(gè)特征。

建立市場(chǎng)體系方面最重要的就是要實(shí)行負(fù)面清單制度，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。這是中央關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面一個(gè)重大的變化。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有很好地形成，還有一些妨礙建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。最主要的就是從中央的一些部門(mén)來(lái)說(shuō)，存在行政壟斷的現(xiàn)象，限制競(jìng)爭(zhēng)、限制進(jìn)入，而制定負(fù)面清單制度以后就應(yīng)該能夠逐步消除。

還有一個(gè)問(wèn)題就是存在地方保護(hù)。有些地方違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，實(shí)行優(yōu)惠的電價(jià)，使得產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題很難解決。比如有煤礦的地方，用煤不脫硫來(lái)發(fā)電，成本就比較低，可能一度電就0.3元，而如果用國(guó)家電網(wǎng)的電，一般都要0.6元。所以，本來(lái)鋼鐵、水泥、電解鋁已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩了，但是如果是用0.3元一度的電來(lái)煉鋼鐵，來(lái)發(fā)展電解鋁或者制造水泥的話(huà)，還可以賺錢(qián)，這樣更加重了產(chǎn)能過(guò)剩。這不是公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是變成惡性競(jìng)爭(zhēng)了。

對(duì)此，《決定》認(rèn)為，應(yīng)該“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。

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