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2013年11月18日15:18 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

3、“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”先向政府開(kāi)刀；“農(nóng)村土地貨幣化”關(guān)鍵在收益分配

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定3

據(jù)新華社11月16日電：為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。……四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（14）健全宏觀(guān)調(diào)控體系。宏觀(guān)調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀(guān)調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。

評(píng)：

第四、五、六、七部分，可以看成一個(gè)整體，是二三部分的推進(jìn)。更具體地說(shuō)，是如何“完善的是現(xiàn)代市場(chǎng)體系”部分的推進(jìn)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是要向權(quán)力、壟斷、封閉“動(dòng)刀”。向權(quán)力“動(dòng)刀”，也就是要改革政府自身，讓權(quán)力最大限度地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

首先是中央政府要減少微觀(guān)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，而只要搞好宏觀(guān)調(diào)控就好了。中央政府減少干預(yù)，難度要小一些。地方政府減少干預(yù)，難度就大一些，因?yàn)椋壳暗胤秸e極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原因，是因?yàn)榈胤秸枰ㄟ^(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，來(lái)解決地方財(cái)政問(wèn)題。因此，深化財(cái)稅體制改革，也就順理成章地成為了這部分的內(nèi)容，財(cái)稅改革的最終目的，是要讓地方政府最大限度擺脫GDP依賴(lài)。

而城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，實(shí)際上是為“新土改”，也就是農(nóng)村土地的貨幣化問(wèn)題打基礎(chǔ)的。城鎮(zhèn)土地的貨幣化之所以這么快、這么高效地搞好了，一個(gè)最重要的原因，是因?yàn)槌擎?zhèn)居民有比較好的社會(huì)保障體系，這個(gè)保障體系讓城鎮(zhèn)居民有著起碼的安全感。但是，當(dāng)前農(nóng)民是沒(méi)有這樣的條件的，農(nóng)民要想獲得城市居民那樣的保障體系，就面臨著戶(hù)口問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題，主要目的就是要解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，這個(gè)問(wèn)題解決了，農(nóng)村土地貨幣化問(wèn)題，就會(huì)少一些難度。在講到農(nóng)村土地貨幣化問(wèn)題上，一定要清楚，貨幣化不等于私有化，前者屬于市場(chǎng)的問(wèn)題，后者屬于分配制度的問(wèn)題。

當(dāng)然，這是《決定》中最值得關(guān)注的地方之一，其中提到，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。”可見(jiàn)，農(nóng)村土地的貨幣化，必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)民整體的富裕，也將給中國(guó)的資本市場(chǎng)，帶來(lái)新的活力。并為中國(guó)金融業(yè)的資產(chǎn)證券化帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)，這里就不展開(kāi)，有興趣的朋友可以參閱本人新書(shū)《大對(duì)決：即將爆發(fā)的中美貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中的部分章節(jié)。

在第七部分，構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制方面，《決定》的內(nèi)容應(yīng)該說(shuō)基本在此前各方的預(yù)料之中。

4、設(shè)立高規(guī)格改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)銳意改革的決心

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定4

據(jù)新華社11月16日電：為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。……八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

（27）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

評(píng)：

從第八到第十六部分，評(píng)論員將其放到一起來(lái)點(diǎn)評(píng)，是因?yàn)榍皫撞糠值母母锬繕?biāo)，實(shí)際上是后面改革目標(biāo)能夠兌現(xiàn)的基礎(chǔ)，前面的問(wèn)題解決好了，后面的問(wèn)題就自然有了解決的基礎(chǔ)。在這里簡(jiǎn)單點(diǎn)評(píng)下。　

第八、九、十部分，說(shuō)的是民主與法制建設(shè)、反腐問(wèn)題。這些問(wèn)題可以說(shuō)是老百姓當(dāng)前關(guān)注的主要熱點(diǎn)問(wèn)題。不過(guò)，如果產(chǎn)權(quán)制度、公平的市場(chǎng)體系等等問(wèn)題，都能夠有一個(gè)很大的推進(jìn)，那么后面的問(wèn)題，自然也就容易解決。在反腐問(wèn)題上，探索實(shí)行官邸制頗有新意，雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單，但對(duì)權(quán)力腐敗的約束很大，并有可能對(duì)當(dāng)前民眾最關(guān)心的房?jī)r(jià)問(wèn)題，帶來(lái)預(yù)想不到的效果。　

第十一、十二部分則是文化教育方面的改革內(nèi)容。第十三、十四部分是社會(huì)治理與生態(tài)文明方面的努力目標(biāo)，十五部分是國(guó)防建設(shè)。這些內(nèi)容與目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是國(guó)內(nèi)各方利益分歧比較小的地方，文化教育方面要稍微復(fù)雜一些，比如教育的去行政化問(wèn)題，如何推進(jìn)就值得關(guān)注。

第十六部分，則是《決議》的結(jié)尾部分，指出要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，也就是要下定決心，必須推動(dòng)以上十五部分改革內(nèi)容在2020年前基本兌現(xiàn)。為了體現(xiàn)這一決心，會(huì)議決定專(zhuān)門(mén)成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這個(gè)“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”應(yīng)該說(shuō)規(guī)格非常高，因?yàn)樗?fù)責(zé)的是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防等所有領(lǐng)域全面深化改革的總體設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)。

總體而言，這次《決定》可以說(shuō)是條條落到實(shí)處，所涉及的問(wèn)題，均是當(dāng)下最熱點(diǎn)、最需要改革的地方，也是各方利益博弈最復(fù)雜的地方，其中不少地方大膽突破，其銳意改革姿態(tài)十分明顯。十八屆三中全會(huì)的《公報(bào)》與《決定》，可以說(shuō)是一虛一實(shí)，方向明確。這一改革藍(lán)圖如果能夠在2020年之前，全部?jī)冬F(xiàn)的話(huà)，我們就可以認(rèn)為，中國(guó)成功地抓住了這可能只有一次的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)民眾的創(chuàng)造力將會(huì)再次極大迸發(fā)，它將推動(dòng)中國(guó)更快實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)。（世界新聞報(bào) 雷思海）

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