困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度
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- 程凱:
困難殘疾人這個(gè)概念比較寬泛，按照國(guó)務(wù)院意見(jiàn)規(guī)定，為了便于評(píng)估，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為低保家庭中的殘疾人。明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補(bǔ)貼就很容易界定了。每個(gè)地方的低保線(xiàn)是非常清楚的，通過(guò)公開(kāi)、公平的一系列制度，把它明確下來(lái)，然后民政、殘聯(lián)共同向財(cái)政部門(mén)提出給他予以補(bǔ)貼的要求，所以，用低保的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，預(yù)計(jì)有1000萬(wàn)左右。
2015-09-18 10:17:50
- 程凱:
剛才你又問(wèn)到第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這次國(guó)務(wù)院文件也明確，由于各地保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐闹С銮闆r各不相同，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人需求具體確定。參照已經(jīng)實(shí)施了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的20多個(gè)省的具體辦法，一般困難殘疾人補(bǔ)貼大概在50元/月，重度護(hù)理補(bǔ)貼一般在100元，當(dāng)然高的有每個(gè)月300的，低的還有幾十塊錢(qián)的，一般平均都在50元/月和100元/月的兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2015-09-18 10:22:14
- 中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問(wèn)這個(gè)文件發(fā)布之后，民政部將采取哪些具體的措施保障殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度在地方上得到很好的貫徹和落實(shí)？
2015-09-18 10:25:03
- 鄒銘:
謝謝你的提問(wèn)，你提了一個(gè)很重要的問(wèn)題。這個(gè)文件，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)以后，很快要以國(guó)務(wù)院的名義制發(fā)。我們將跟財(cái)政部和中國(guó)殘聯(lián)共同研究具體貫徹措施，主要是四個(gè)方面。一是做好政策的宣傳和解讀，讓社會(huì)各界廣大的殘疾人朋友清晰了解這個(gè)政策的一些依據(jù)和申領(lǐng)的辦法、審核的規(guī)定，來(lái)看自己符不符合相關(guān)的條件。二是要會(huì)同財(cái)政部和中國(guó)殘聯(lián)，三家發(fā)一個(gè)實(shí)施辦法，因?yàn)閲?guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》要到地方去落實(shí)，要兼顧地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、殘聯(lián)要進(jìn)行一些信息共享、對(duì)象的評(píng)估比對(duì)，包括建立一些聯(lián)審聯(lián)核的機(jī)制等等，包括財(cái)政部門(mén)要調(diào)整預(yù)算，制定標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)一些管理制度。這些工作需要有一個(gè)實(shí)施辦法來(lái)落實(shí)。三是要開(kāi)一個(gè)全國(guó)的電視電話(huà)會(huì)，對(duì)全國(guó)的民政系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)和殘聯(lián)，把工作部署下去，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施制度的這些省份，要讓它按照文件的要求進(jìn)一步的規(guī)范和完善，還有沒(méi)有實(shí)施制度的這些省份要盡快按照《意見(jiàn)》的要求建立制度。四是國(guó)務(wù)院對(duì)《意見(jiàn)》的實(shí)施高度重視，我們也會(huì)同有關(guān)部門(mén)在明年對(duì)各地的實(shí)施狀況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的督查。
2015-09-18 10:25:27
- 鄒銘:
我想這里特別要說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題，也是我們?cè)谄鸩葸@個(gè)《意見(jiàn)》的過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，就是如何保證制度能夠落到實(shí)處，有限的財(cái)政資金能夠落實(shí)到真正需要它的這些殘疾人朋友的手里，就是如何做到公開(kāi)、透明、公正的問(wèn)題。從三個(gè)層面在這里做一個(gè)強(qiáng)調(diào)。
在制度設(shè)計(jì)層面，這一次的《意見(jiàn)》，對(duì)象非常的清晰，剛才程凱理事長(zhǎng)介紹了，重度殘疾人，所謂重度就是一、二級(jí)，生活困難殘疾人指的是最低生活保障家庭的殘疾人，這個(gè)對(duì)象是很清晰的。二是補(bǔ)貼的形式是很清晰的，就是現(xiàn)金補(bǔ)貼。三是跟有關(guān)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)的銜接邊界是非常清晰的。在制度設(shè)計(jì)層面上要把這些邊界、這些范圍、這些對(duì)象明確的提出來(lái)，來(lái)避免地方特別是基層一線(xiàn)工作人員掌握政策尺度不同帶來(lái)的政策執(zhí)行層面的不平衡，包括也要盡量、盡可能的減少一線(xiàn)工作人員的自由裁量空間，保證政策落實(shí)。
2015-09-18 10:27:23
- 鄒銘:
在制度運(yùn)行層面，我們重點(diǎn)抓住了三個(gè)環(huán)節(jié)。一是對(duì)象要精準(zhǔn)，如何做到對(duì)象精準(zhǔn)？剛才程理事長(zhǎng)介紹了，現(xiàn)在8500萬(wàn)殘疾人，真正申領(lǐng)二代殘疾證的3000萬(wàn)人左右，這個(gè)政策出臺(tái)以后肯定有一些殘疾朋友因?yàn)橛羞@樣的一個(gè)補(bǔ)貼政策要積極的申領(lǐng)殘疾證，那就要求各地尤其是縣一級(jí)的殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理，這一點(diǎn)中國(guó)殘聯(lián)已經(jīng)做了一些明確的要求和部署，保證對(duì)象要精準(zhǔn)。同時(shí)，民政部門(mén)所建立的低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)要跟殘聯(lián)所擁有的殘疾人信息數(shù)據(jù)庫(kù)做到實(shí)時(shí)的共享、比對(duì)和動(dòng)態(tài)管理，做到保證對(duì)象的精準(zhǔn)，這是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。
二是資金要保證安全。《意見(jiàn)》明確的提出，對(duì)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的資金發(fā)放是采取社會(huì)化發(fā)放的形式，由金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)給殘疾人或者是殘疾人指定的監(jiān)護(hù)人的賬戶(hù)里，基本上不要求以專(zhuān)人來(lái)發(fā)現(xiàn)金的形式，都是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)賬。如果遇有特殊的情況，比如因?yàn)樯絽^(qū)、交通的問(wèn)題、偏遠(yuǎn)的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬沒(méi)有辦法覆蓋到，也要建立嚴(yán)格的現(xiàn)金發(fā)放的管理制度，防止在現(xiàn)金發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)跑冒滴漏，這是從資金的安全環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》作了明確規(guī)定。
2015-09-18 10:28:13
- 鄒銘:
三是《意見(jiàn)》提出來(lái)之后要采取殘疾人自愿申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期復(fù)核的方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退，這是從制度運(yùn)行層面上，這三個(gè)重要環(huán)節(jié)要抓住。
從制度監(jiān)督層面上，《意見(jiàn)》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領(lǐng)的程序公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)，對(duì)象要公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，民政將會(huì)同財(cái)政和殘聯(lián)，以及相關(guān)的其他部門(mén)對(duì)制度的績(jī)效做定期的評(píng)估，同時(shí)地方民政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)，還將委托第三方對(duì)政策執(zhí)行的效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。另外是要接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)以及社會(huì)各界，當(dāng)然包括媒體朋友們大家共同監(jiān)督，這樣這個(gè)制度才能真正落到實(shí)處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護(hù)理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發(fā)揮政策綜合的效果。
2015-09-18 10:29:38
- 新華社記者:
問(wèn)鄒部長(zhǎng)，目前27個(gè)省份有一個(gè)或兩個(gè)制度，有沒(méi)有一個(gè)全國(guó)的全面建設(shè)兩個(gè)制度的時(shí)間點(diǎn)？第二個(gè)問(wèn)題，這個(gè)錢(qián)是中央財(cái)政出嗎？如果是的話(huà)地方財(cái)政還會(huì)有額外的補(bǔ)貼嗎？這50塊和100塊在現(xiàn)今的這個(gè)制度上有沒(méi)有更大提高的可能？因?yàn)檫@些感覺(jué)挺少的，不能買(mǎi)什么東西，最終會(huì)不會(huì)有很大提高？
2015-09-18 10:32:47
- 鄒銘:
這幾個(gè)問(wèn)題在《意見(jiàn)》當(dāng)中有所體現(xiàn)，我們是這么考慮的，為什么剛才我談到了，這個(gè)制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是給地方各級(jí)政府一定的準(zhǔn)備時(shí)間。現(xiàn)在27個(gè)省份已經(jīng)建立了一項(xiàng)或者兩項(xiàng)的補(bǔ)貼制度，還有4個(gè)省是空白，這些省份要按照《意見(jiàn)》的要求來(lái)重新進(jìn)行調(diào)整和完善。現(xiàn)在已經(jīng)建立制度的地方，標(biāo)準(zhǔn)的高低參差不齊，反差很大，程凱副理事長(zhǎng)剛才說(shuō)了，有的省份生活困難的殘疾人補(bǔ)貼每個(gè)月達(dá)到700多元，但是有的省份僅為30元。護(hù)理補(bǔ)貼同樣也存在這樣的差異。所以，我們將推動(dòng)地方做一些調(diào)整。
關(guān)于補(bǔ)貼的對(duì)象。有的地方補(bǔ)貼的對(duì)象比《意見(jiàn)》規(guī)定的還要窄，有一些地方補(bǔ)貼的對(duì)象更寬泛，《意見(jiàn)》要有一個(gè)基準(zhǔn)，就是必須要把最低生活保障家庭的殘疾人和一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人納入到兩類(lèi)補(bǔ)貼的對(duì)象。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)自己的財(cái)力適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。但是必須要保證《意見(jiàn)》規(guī)定的對(duì)象納入補(bǔ)貼范圍。
2015-09-18 10:33:51