財(cái)政部等解讀設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金政策/實(shí)錄
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- 彭博社記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題，一是目前出臺(tái)的降低固定資產(chǎn)資本金比例的措施是否反映了在周日即將出臺(tái)的8月份的相關(guān)數(shù)據(jù)？現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資這方面的增速放緩到底有多么嚴(yán)重？您對(duì)于周日即將出臺(tái)的數(shù)據(jù)是否有一個(gè)預(yù)測(cè)？謝謝。
2015-09-11 10:24:19
- 張勇:
謝謝你的提問(wèn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這次調(diào)整和完善項(xiàng)目資本金制度，降低資本金比例和星期天將出臺(tái)的8月份數(shù)據(jù)沒(méi)有直接關(guān)系。作為要提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論的文件，需要部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究、分析、判斷，并且要會(huì)同相關(guān)部門(mén)會(huì)商之后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，國(guó)務(wù)院要對(duì)議題進(jìn)行排序，分清輕重緩急，可以說(shuō)這個(gè)事情不是說(shuō)為了星期天數(shù)據(jù)的出臺(tái)而在星期三的常務(wù)會(huì)議上討論的。同時(shí)，又不是說(shuō)不無(wú)關(guān)系，而是和最近一段時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)緊密相連，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然處在合理區(qū)間，但總體上看是下行壓力比較大，這種情況下，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)是非常重要的一個(gè)措施。大連的達(dá)沃斯會(huì)上，克強(qiáng)總理已經(jīng)對(duì)宏觀(guān)情況大家作了介紹。就投資而言，目前比較穩(wěn)定，但處于一個(gè)相對(duì)偏弱的走勢(shì)，1-7月份同比是11.2%，1-8月份大體上還能夠保持在這個(gè)水平上。
2015-09-11 10:28:47
- 中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問(wèn)許部長(zhǎng)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金這個(gè)設(shè)想提出之后，大家都非常關(guān)注，也有很多疑問(wèn)，如果現(xiàn)在說(shuō)要引入社會(huì)資金是不是以盈利為目的？如果這樣的話(huà)，選擇企業(yè)投向的標(biāo)準(zhǔn)是什么樣，想請(qǐng)您介紹這個(gè)基金在籌資上和投向上，以及管理運(yùn)營(yíng)模式上怎么樣考慮，怎么保證它能夠促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的考量？
2015-09-11 10:32:07
- 許宏才:
國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)很重要的舉措。目前，為了確保政策基金的效果，設(shè)立的國(guó)家中小發(fā)展基金主要在這幾個(gè)方面去做：
第一，廣泛吸引社會(huì)的資金，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金是采取有限合伙制。國(guó)家出資150個(gè)億元，在跟其他社會(huì)資金合作的過(guò)程中是采取適當(dāng)讓利的方式來(lái)吸引企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，也包括地方政府來(lái)出資、來(lái)共同做這個(gè)事，形成了政府和市場(chǎng)攜手，創(chuàng)新投融資機(jī)制的方式，共同形成合力、共同支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在資金規(guī)模上是廣泛吸收社會(huì)資金參與的。
第二，擴(kuò)大政策惠及的范圍。原來(lái)我們搞了中小企業(yè)也有一些支持的資金，但是往往是由不同的部門(mén)管理，確定不同的投向。這次設(shè)立的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金不再區(qū)分方向了，而是把投向確定為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的種子期和初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)，把政策范圍拓展到全部的領(lǐng)域。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制使各類(lèi)中小企業(yè)均能夠享受?chē)?guó)家政策的支持。
第三，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理。基金要設(shè)立一個(gè)理事會(huì)，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)督，不干預(yù)基金的運(yùn)行。基金的發(fā)起、設(shè)立、投資、管理、到期退出均按照商業(yè)化的原則去操作，實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和托管權(quán)相分離，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇若干具有專(zhuān)業(yè)能力的基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，采取市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的方式運(yùn)作，不再采取過(guò)去政府部門(mén)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分配資金的方式。
第四，建立信息公開(kāi)制度。基金理事會(huì)要定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告基金的運(yùn)行情況，并及時(shí)將相關(guān)的信息對(duì)社會(huì)公開(kāi)披露，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
這是在整個(gè)方案設(shè)計(jì)過(guò)程和今后的運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中把握的幾個(gè)方面。通過(guò)科學(xué)管理的架構(gòu)和高效運(yùn)營(yíng)模式，確保基金的投資效益和管理效率，更好的來(lái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
2015-09-11 10:35:30
- 鳳凰衛(wèi)視記者:
關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展基金，請(qǐng)問(wèn)許部長(zhǎng)，如果以市場(chǎng)化運(yùn)作，包括有一定盈利的話(huà)，社會(huì)資本肯定投入得比較大，有一些基金人士也反映說(shuō)，這樣的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，其實(shí)社會(huì)公募基金也可以達(dá)到相同的作用，如果國(guó)家是在促進(jìn)雙創(chuàng)，包括扶持中小企業(yè)，是否要以市場(chǎng)化運(yùn)作這種方式，是否要對(duì)一些盈利空間不大的中小企業(yè)進(jìn)行更多的補(bǔ)貼才能進(jìn)行更好的扶持？政策方向是否有更多的限制？謝謝
2015-09-11 10:38:03
- 許宏才:
剛才講到采取市場(chǎng)化的方式運(yùn)行，在管理或者設(shè)立基金過(guò)程當(dāng)中采取有限合伙人制度的方式。這種情況下，實(shí)質(zhì)上政府發(fā)起的基金跟市場(chǎng)發(fā)起的基金是不完全一樣的，因?yàn)檎遣扇∽尷囊环N形式來(lái)推動(dòng)，主要通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策目標(biāo)。一是建立讓利機(jī)制，處于發(fā)展初期的中小企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)比較高，為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入，國(guó)家出資所持股權(quán)收益可以適當(dāng)讓利，包括在存續(xù)期內(nèi)分紅的時(shí)候，當(dāng)然主要是通過(guò)簽訂協(xié)議去約定，不同的基金簽定協(xié)議的內(nèi)容都不同，根據(jù)不同的對(duì)象有所不同，在存續(xù)期內(nèi)分紅的時(shí)候，對(duì)門(mén)檻收益率以?xún)?nèi)的收益，國(guó)家出資和基金管理機(jī)構(gòu)出資的這一部分，是最后參與分紅，也就是說(shuō)，其他社會(huì)出資人優(yōu)先分紅。另外，根據(jù)基金實(shí)際募資情況，國(guó)家出資這一塊可以承諾適當(dāng)讓利，通過(guò)放棄分取部分超過(guò)門(mén)檻收益率的投資收益等方式進(jìn)一步提高基金募資能力。另外，中央財(cái)政回收的資金，也優(yōu)先用于基金實(shí)體滾存使用。
還有一個(gè)讓利的機(jī)制，基金是設(shè)定年限的，到了一定的年限或者企業(yè)發(fā)展到一定的階段、具備一定實(shí)力的時(shí)候，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金適時(shí)退出，不跟企業(yè)爭(zhēng)利，這些都會(huì)在基金協(xié)議當(dāng)中來(lái)約定。
2015-09-11 10:39:33
- 許宏才:
二是采取多元化架構(gòu)，中小企業(yè)數(shù)量多，單戶(hù)企業(yè)投資額不大，單支基金規(guī)模就不宜過(guò)大，剛才講中小企業(yè)發(fā)展基金是由若干個(gè)基金集合而成，也是基于這樣的考慮。這些結(jié)合的資金既可以采取母基金的方式，發(fā)揮它的乘數(shù)效應(yīng)去吸引社會(huì)資本，有效擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)投資資本量，這是采取母子基金的方式，它作為母基金，引導(dǎo)子基金更多的支持企業(yè)。同時(shí)可以采取直接投資基金的方式。這兩者的數(shù)量上會(huì)有一個(gè)合理的把握，提高政策的穿透力。基金的支持能夠直達(dá)中小企業(yè)，特別是一些有發(fā)展前景的小微企業(yè)。確保基金的投向能夠更好地體現(xiàn)國(guó)家政策要求和方向性的要求，促進(jìn)解決市場(chǎng)基金解決不了的問(wèn)題。
三是建立運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。基金有一個(gè)理事會(huì)，理事會(huì)下面還要設(shè)一個(gè)辦公室。理事會(huì)負(fù)責(zé)審定合伙人的協(xié)議，約定基金投向；并且負(fù)責(zé)監(jiān)督這個(gè)基金運(yùn)行，對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，來(lái)維護(hù)出資人的權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和效益目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)在考慮是從這些方面去做，解決彌補(bǔ)市場(chǎng)基金存在的不足，確保它能夠按照國(guó)家確定的目標(biāo)去運(yùn)作。謝謝。
2015-09-11 10:41:09