《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等政策吹風(fēng)會(huì)
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中新社記者:
我看國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委給的背景材料里面說(shuō)，現(xiàn)在的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理上存在標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”的情況，想問(wèn)于主任，本次改革破解了這方面的哪些難題，并為中國(guó)制造走出去提供“通行證”？
2015-03-20 13:35:12
于欣麗:
本次改革主要發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強(qiáng)總理提出要用“放、管、治”的思路來(lái)解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化存在的一些問(wèn)題。《改革方案》首先提出大膽“放”，我們可以看到，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)大概近10萬(wàn)項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)中70%左右的都是一般性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步放給市場(chǎng)，更加突出政府標(biāo)準(zhǔn)向公益范疇轉(zhuǎn)變，不該政府管的要放開(kāi)。《改革方案》提出設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，把不該由政府管的放開(kāi)放到位，放給具有相應(yīng)能力的社會(huì)組織和一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來(lái)制定，依據(jù)市場(chǎng)和創(chuàng)新的需要來(lái)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，我們可以看到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多萬(wàn)項(xiàng)，原來(lái)是政府采用備案甚至是審查性備案的方式進(jìn)行管理，《改革方案》提出逐步取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，用企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開(kāi)制度來(lái)代替。企業(yè)不用去備案了，自我聲明公開(kāi)所使用的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的話(huà)給企業(yè)松綁了。這是“放”的兩個(gè)方面。
2015-03-20 13:35:24
于欣麗:
其次是精準(zhǔn)“管”。我們目前有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)表和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)，方案提出將三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整合為一級(jí)，就是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以有效解決體系亂的問(wèn)題，確保“一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)底線(xiàn)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。因?yàn)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及人身健康、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。精準(zhǔn)管還有一層意思，目前推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)中，有70%左右不應(yīng)該由政府管，屬于一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要放給社會(huì)。放了以后政府把有限資源和力量、精力放到該管的那一部分上面，比如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定一些基礎(chǔ)通用和與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要制定行業(yè)領(lǐng)域重大產(chǎn)品、重大技術(shù)、重大服務(wù)、工程類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有就是地方標(biāo)準(zhǔn)主要制定滿(mǎn)足地方自然條件的、地方民俗民風(fēng)、以及地方特殊地理環(huán)境所需的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)管少、管好、管到位來(lái)解決這些問(wèn)題。
2015-03-20 13:35:43
于欣麗:
第三是治，我們采取的是共治方式。我剛才提到了改革措施里第一條，在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)都來(lái)參加，這體現(xiàn)了政府層面的共治。在市場(chǎng)層面，把一些不該由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)交由市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由他們來(lái)制定，形成市場(chǎng)的一種共治。關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是政府搭臺(tái)子，明確企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我聲明、公開(kāi)，社會(huì)層面包括媒體、廣大消費(fèi)者都可以進(jìn)行監(jiān)督。這樣，從政府層面、市場(chǎng)層面、社會(huì)層面形成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化共同治理的新格局。
2015-03-20 13:35:49
中央人民廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問(wèn)黃主任，這次在國(guó)家層面出臺(tái)改進(jìn)口岸工作的若干意見(jiàn)是基于哪些方面的考慮？另外，這些若干意見(jiàn)的實(shí)施對(duì)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)有哪些預(yù)期的效果？
2015-03-20 13:35:52
黃勝?gòu)?qiáng):
關(guān)于文件的出臺(tái)背景，我剛才也提到了，首先口岸對(duì)于促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展非常重要，但是目前在我們國(guó)家的口岸運(yùn)行當(dāng)中，還存在一些問(wèn)題：比如，大家反映的比較關(guān)注的問(wèn)題，就是口岸工作效率還不高，口岸幾個(gè)部門(mén)間協(xié)同配合還不夠有力，另外還有口岸通行效率還不夠高。這些問(wèn)題，都在一定程度上影響了貨物的順暢進(jìn)出，也影響了人員順暢進(jìn)出境。
為了解決這些問(wèn)題，當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易下行的壓力也比較大，中央提出進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，在這種背景下，我們出臺(tái)了這么一個(gè)《意見(jiàn)》。因此，在出臺(tái)《意見(jiàn)》中，特別是圍繞要解決當(dāng)前對(duì)外經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)問(wèn)題。比如在經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，我們國(guó)家已經(jīng)在兩年連續(xù)保持了貨物貿(mào)易第一大國(guó)的同時(shí)，但是外貿(mào)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還有過(guò)去成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全形成，外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力增大。另外，內(nèi)陸和沿海的開(kāi)放程度又不夠協(xié)調(diào)，因此急需要加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作。為此，目前在口岸工作在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面提出這么幾個(gè)方面的內(nèi)容，向媒體的同志們介紹一下。
2015-03-20 13:37:28
黃勝?gòu)?qiáng):
一是要完善“一帶一路”的內(nèi)陸地區(qū)的口岸支點(diǎn)布局，加快沿邊地區(qū)開(kāi)放步伐，提升沿海地區(qū)口岸開(kāi)放水平。剛才，我已經(jīng)說(shuō)過(guò)了。二是在改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境方面，這次《意見(jiàn)》中提出來(lái)，第一個(gè)要統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)的一體化通關(guān)，也就是說(shuō)，全國(guó)目前有40多個(gè)海關(guān)，每一個(gè)海關(guān)都有一個(gè)關(guān)區(qū)。過(guò)去沒(méi)有實(shí)行一體化之前，關(guān)區(qū)和關(guān)區(qū)之間的貨物不是很順暢，現(xiàn)在要實(shí)行一體化通關(guān)。三是加快口岸各個(gè)部門(mén)的按照十八屆三中全會(huì)提出的加強(qiáng)口岸各部門(mén)間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，擴(kuò)大“聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)”的范圍。用一句通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是把過(guò)去的“串聯(lián)執(zhí)法”改變成“并聯(lián)執(zhí)法”。過(guò)去，我們口岸多部門(mén)執(zhí)法，在口岸的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)有海關(guān)、邊檢、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和商品檢驗(yàn)檢疫等。大家出國(guó)回來(lái)后先過(guò)一個(gè)衛(wèi)檢，然后再過(guò)邊防檢查護(hù)照，再過(guò)海關(guān)，這叫“串聯(lián)執(zhí)法”。現(xiàn)在，我們準(zhǔn)備加強(qiáng)口岸合作，把口岸改為“并聯(lián)執(zhí)法”，也就是說(shuō)，主要是貨物能夠一次性申報(bào)就可以解決問(wèn)題，不要過(guò)多道手續(xù)。
另外，進(jìn)一步將加大口岸簡(jiǎn)政放權(quán)力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可的審批。
2015-03-20 13:39:00
黃勝?gòu)?qiáng):
再一個(gè)，要進(jìn)一步提高“非侵入、非干擾式”檢查檢驗(yàn)的比例，特別是對(duì)進(jìn)口的貨物集裝箱檢查，采取用掃描的形式，而不是用打開(kāi)箱子把貨物掏出來(lái)檢查的方法，提高“非侵入、非干擾式”的檢查比例。
再一個(gè)，堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
最后，還要優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)的報(bào)關(guān)和手續(xù)辦理，加快推進(jìn)監(jiān)管證件無(wú)紙化進(jìn)程，提高企業(yè)申報(bào)效率，節(jié)約報(bào)關(guān)成本。
這些措施都將落腳點(diǎn)放在支持外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易便利、服務(wù)通關(guān)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)方面。我們相信，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作，一定會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展起到很積極的作用。
謝謝。
2015-03-20 13:39:08